Решение по делу № 2-1629/2012 от 06.11.2012

Дело № 2-1629/2012

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

еспублик

Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми Кончева М.В., при секретаре Берговине М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2012 года в                пгт. Троицко-Печорске Республика Коми  гражданское дело по иску Данилович <ФИО1> к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о взыскании невыплаченной суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда Республики Коми», компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, обосновав их тем, что c 14.08.2009 она является получателем мер социальной поддержки в виде республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми" в соответствии со ст. 12 Закона РК от 12.11.2004 № 55-ФЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми". С 01.11.2011 ответчиком прекращена выплата указанной меры социальной поддержки Данилович Е.В,, поскольку она является получателем меры социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг как специалист учреждения здравоохранения. Истец считает незаконным прекращение выплаты меры социальной поддержки в виде республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми", поскольку получает меры разные социальной поддержки, просит взыскать с ответчика республиканскую денежную выплату за период с 01.11.2011 по 06.09.2012 в размере 2530 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей, а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей.

В судебном заседании истец изменила исковые требования, указав, что просит взыскать с ответчика сумму 1656 рублей 31 копейку за период с 01.11.2011 по 22.05.2012, а также судебные расходы по госпошлине, от взыскания компенсации морального вреда отказалась. Данилович Е.В. в судебном заседании настаивала на взыскании с ответчика меры социальной поддержки в виде республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми" за период с 01.11.2011 по 22.05.2012, поскольку за период с 23.05.2012 по 06.09.2012 ей указанная мера социальной поддержки уже выплачена ответчиком. Данилович Е.В. пояснила является также получателем меры социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг как специалист учреждения здравоохранения с 1979 года. Истец считает, что получает разные меры социальной поддержки, в связи с чем, ответчик не вправе был приостанавливать выплату республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми".

Представитель ответчика иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве, согласно которым 14.08.2009 Данилович Е.В. было выдано удостоверение "Ветеран труда Республики Коми" согласно статьи 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержки населения в Республике Коми». В 2007 году прокурором Республики Коми были оспорены нормы абзаца 1 ч.1 и абзаца 1 ч.2 статьи 12 Закона РК № 55-РЗ в части слов: «не имеющим права на меры социальной поддержки по другим основаниям» как противоречащим законодательству. Решением Верховного Суда Республики Коми от 03.04.2007 прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащими законодательству абзац 1 части 1 и 2 статьи 12 в части слов «и не имеющим права па меры социальной поддержки по другим основаниям» было отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 №3-Г07-13 решение Верховного Суда Республики Коми в части предоставления мер социальной поддержки населения гражданам пожилого возраста, не имеющим права на меры социальной поддержки но другим основаниям, оставлено без изменений. На обращения государственных учреждений - центров по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Агентство Республики Коми по социальному развитию по вопросу предоставления мер социальной поддержки населения по нескольким основаниям были получены разъяснительные письма № 04/5366 от 19.09.2011 и № 04/5525 от 29.09.2011 о невозможности предоставления мер социальной поддержки категориям граждан, имеющим одновременно несколько оснований. Таким образом, если гражданин имеет право пользоваться мерами социальной поддержки как медицинский работник, то он не имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на республиканскую денежную выплату по ст. 12 Закона РК № 55-РЗ. Поэтому Данилович Е.В. с 01.11.2011 были прекращены выплаты мер социальной поддержки согласно статьи 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержки населения в Республике Коми». 06 сентября 2012 года Данилович Е.В. обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» с письмом прокуратуры Республики Коми с разъяснением о праве на получение мер социальной поддержки по выбору одному из имеющихся оснований. В письме прокуратуры Республики Коми было дано разъяснение о том, что постановлением Конституционного суда Республики Коми от 23.05.2012 положения абз.1 ч.1 ст. 12 Закона признаны не соответствующими Конституции Республики Коми в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - лишает граждан (ветеранов труда Республики Коми), одновременно имеющих право на меры социальной поддержки по другим основаниям право выбора между одними мерами и мерами, предусмотренными статьей 12 Закона. Указанное постановление вступило в законную силу немедленно после его провозглашения. Таким образом, Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» предоставило право выбора мер социальной поддержки Данилович Е.В., которая 06.09.2012 написала заявление на республиканскую ежемесячную денежную выплату. Указанная мера социальной поддержки назначена Данилович Е.В. с 06.09.2012 и выплачена в сентябре 2012 года в размере 208,00 рублей, далее 11.10.2012 сделан перерасчет в сумме 1112,52 руб. за период с 23.05.2012 года (постановление Конституционного суда Республики Коми вступило в силу) по 05.09.2012, сумма направлена почтовым переводом по месту жительства 17.10.2012. Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» возражает против взыскания компенсации морального вреда и просит освободить от госпошлины.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 4 Конституции Республики Коми человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Республики Коми. Социальная и экономическая политика Республики Коми направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 11).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 16).

Согласно статьи 17 Конституции Республики Коми государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Перечисление в Конституции Республики Коми основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Республике Коми не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 18).

Конституция Республики Коми в соответствии с целями социального государства (статья 11) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 40, часть 1). При этом Конституция Республики Коми, определяя направления социальной политики в Республике Коми, вместе с тем, не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми (пункт "ж" части 1 статьи 64 Конституции Республики Коми). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми Республика Коми осуществляет собственное правовое регулирование (часть 2 статьи 64 Конституции Республики Коми). При этом в соответствии со статьей 65 Конституции Республики Коми законы и иные правовые акты Республики Коми не могут противоречить законам, принятым федеральными органами государственной власти в соответствии с полномочиями Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов труда отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Реализуя указанные полномочия республиканский законодатель в статье 12 Закона Республики Коми установил ветеранам труда Республики Коми конкретные меры социальной поддержки, в том числе в виде оплаты в размере 50 процентов за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах установленных социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления указанных услуг, республиканской ежемесячной денежной выплаты. При этом законодатель в части 2 статьи 2 Закона Республики Коми закрепил в качестве условия предоставления указанных мер необходимость выбора оснований предоставления мер социальной поддержки при наличии у перечисленных в законе лиц права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вышеприведенные нормы направлены на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности данной категории граждан.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, направлено на повышение уровня социальной защиты и гарантий граждан, способствует повышению их материального благосостояния.

Как следует из материалов дела, Данилович Е.В., 13.08.1954 года рождения, с 14.08.2009 является получателем мер социальной поддержки в виде республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми" в соответствии со ст. 12 Закона РК от 12.11.2004 № 55-ФЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми". С 01.11.2011 ответчиком прекращена выплата указанной меры социальной поддержки Данилович Е.В., поскольку она имеет право на получение мер социальной поддержки по другим основаниям: с 1979 года Данилович Е.В. пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг как специалист учреждения здравоохранения, финансируемых из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский».

В соответствии решением главы муниципального района «Троицко-Печорский» № 40/381 от 09.03.2007 «О мерах социальной поддержки специалистов учреждений культуры и здравоохранения, финансируемых из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» специалисты учреждений культуры и здравоохранения, финансируемых из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» имеют право, в том числе на меры социальной поддержки на освобождение от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района «Троицко-Печорский» № 8/672 от 12.08.2009. Финансирование расходов по предоставлению указанных мер социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» на соответствующий год. Финансовое обеспечение указанных расходов является расходным обязательством муниципального района «Троицко-Печорский», носит дополнительный и не предусмотренный как федеральным, так и законодательством Республики Коми характер, то есть с учетом обеспеченности муниципального района «Троицко-Печорский» собственными бюджетными средствами, специфики правового и имущественного положения указанной категории граждан и других, заслуживающих внимания обстоятельств (финансовых возможностей, перспектив такого вида социальной защиты и т.п.).

Статьей 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" для граждан, достигших пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет), имеющих стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являющихся получателями трудовой пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет и не имеющих права на меры социальной поддержки по другим основаниям, предусмотрены дополнительные по отношению к федеральному законодательству меры социальной поддержки, которые являются расходными обязательствами Республики Коми и реализуются исходя из уровня бюджетной обеспеченности указанного субъекта Российской Федерации собственными средствами и общих правил осуществления социальной поддержки населения в Российской Федерации.

Указанное в данном Законе ограничение "не имеющие права на меры социальной поддержки по другим основаниям" касается только мер социальной поддержки населения, предусмотренных Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", и не затрагивает вопросы социального обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты граждан, урегулированных в иных нормативных правовых актах. Изложенное свидетельствует об ошибочности ссылки ответчика на определение Верховного Суда РФ от 20.06.2007 № 3-Г07-13, которым оставлено без изменения решение Верховного Суда РК в части предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, не имеющим права на меры социальной поддержки по другим основаниям, поскольку в рамках указанного дела оспаривались положения республиканского закона вне взаимосвязи с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами на уровне муниципальных районов Республики Коми.

Каких-либо положений, исключающих одновременное получение разных форм социальной поддержки по нескольким основаниям не имеется, истец подпадает под критерий "Ветеран труда Республики Коми" в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

С учетом изложенного, в целях обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, сохранения и повышения уровня социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, суд приходит к выводу о том, что предоставление Данилович Е.В. меры социальной поддержки по оплате жилья и оплаты коммунальных услуг как специалисту учреждения здравоохранения, финансируемых из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский», не должно исключать возможность получения мер социальной поддержки в виде республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми".

При таких обстоятельствах, исковые требования Данилович Е.В. о взыскании с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» республиканской денежной выплаты по категории "Ветеран труда Республики Коми" в соответствии со ст. 12 Закона РК от 12.11.2004 № 55-ФЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" за период с 01.11.2011 по 22.05.2012 в сумме 1656 рублей 31 копейки, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ  с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы, исходя из размера удовлетворенных требований,  в сумме  400 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 193-198 ГПК РФ, мировой судья

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района в пользу Данилович <ФИО1> 1656 (одну тысячу шестьсот пятьдесят шесть) рублей 31 копейку, а также государственную пошлину в сумме 400 рублей 00 копеек, всего взыскать 2056 рублей  31 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми через мирового судью Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2012 года.

Мировой судья                                                              М.В. Кончева