Решение от 28.12.2016 по делу № 5-1401/2016 от 28.12.2016

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

дело № 5-1401/2016

Постановление

 о назначении административного наказания

с. Черниговка                                                                              28 декабря 2016 года                                  

           Мировой судья судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края Иванова О.В.,

          с участием помощника  прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С.,

          рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Адаменко <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

          привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ,   

установил:

          постановлением и.о. прокурора Черниговского района Приморского края 15 декабря 2016 года в отношении директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Адаменко В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в связи с нарушением им требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А., выразившемся в несвоевременном направлении уведомления о принятии на работу бывшего государственного гражданского служащего <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. по последнему месту её службы - МИФНС России № 11 по Приморскому краю.

Помощник прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С. в судебном заседании настаивал на привлечении Адаменко В.А. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, пояснив, что в ходе проведения проверки требований законодательства о противодействии коррупции генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Адаменко В.А. было установлено нарушение им установленного Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 10 дневного срока направления сообщения о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. по последнему месту её службы - МИФНС России № 11 по Приморскому краю. В ходе проверки было установлено, что после увольнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. из МИФНС России № 11 по Приморскому краю, где она замещала должность государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела общего обеспечения, после увольнения из инспекции несколько месяцев <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. нигде не работала, после чего была трудоустроена в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

          Адаменко В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил заявление о согласии с правонарушением, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

          На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

          Мировой судья, выслушав помощника прокурора Савченко Е.С., изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

          В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

          Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"  установлен перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, включенных в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557,  а также перечень утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

          Разделом  III названного Перечня определены должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

  Приказом ФНС РФ от 25.08.2009 N ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему Приказу. Должность старшего специалиста 2 разряда в Федеральной налоговой службе межрайонного уровня, к которым отнесена МИФНС России № 11 по Приморскому краю, входит в указанный Перечень должностей. С учетом должностных обязанностей, выполняемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. по занимаемой ею должности в период работы в МИФНС, требований перечисленных нормативных правовых актов, при приеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. на работу в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работодателем должны были соблюдаться требования части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

  Как видно из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. была принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Приморскому краю 25.06.2014 (Приказ МИФНС России № 11 по Приморскому краю от 25.06.2014 № 04-10/74) на должность старшего специалиста 2 разряда отдела общего обеспечения, уволена с указанной должности 14.11.2014, т.е. в период с 25.06.2014 по 14.11.2015 <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. замещала должность федеральной государственной гражданской службы.

           Согласно приказу генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 3-к от 09.02.2015 <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. принята на должность старшего инспектора по кадрам отдела кадров ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и с ней заключен трудовой договор № 14/14 от 09.02.2015.

  В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" (вступившего в силу с 30 января 2015 г., в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). (пункт 3 названного постановления)

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. (пункт 4 данного постановления).

В соответствии с приведенными нормами, сообщение о заключении трудового договора между ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и бывшим государственным гражданским служащим <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. согласно требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" подлежало направлению по последнему месту её службы - МИФНС России № 11 по Приморскому краю в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, т.е. последним днем направления являлся 18 февраля 2015 г.

В уведомлении № 42 от 17.02.2015 ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адресованном в МИФНС России № 11 по Приморскому краю содержалось сообщение о заключении 09 февраля 2015 г. между ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А., ранее замещавшей должность государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела общего обеспечения МИФНС России № 11 по Приморскому краю трудового договора.

Вместе с тем указанное сообщение в срок до 18.02.2015 включительно фактически работодателем направлено не было.

В журнале регистрации исходящей корреспонденции ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» данное уведомление зарегистрировано для отправки 20 февраля 2015 г., т.е. уже с нарушением установленного законом срока его направления.

Из объяснения Адаменко В.А. от 30.11.2016 следует, что уведомление в адрес МИФНС России № 11 по Приморскому краю о принятии бывшего государственного гражданского служащего <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. на работу в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было составлено 17.02.2015, 20.02.2015 указанный документ внесен в журнал исходящей корреспонденции ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для подготовки к отправке в МИФНС России № 11 по Приморскому краю, фактически этот документ был направлен нарочным 25.02.2015. Нарушение сроков направления сообщения объясняет большой загруженностью на работе.

Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции МИФНС России № 11 по Приморскому краю указанное сообщение поступило в инспекцию 25 февраля 2015 г. вх. № 02316. Дата поступления указанного сообщения в МИФНС также подтверждается копией  листа журнала регистрации таких сообщений, в котором за № 23 занесены сведения о поступлении 25.02.2015 из ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сообщения № 42 от 17.02.2015.

Адаменко В.А. на основании приказа председателя совета директоров ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 18 марта 2014 г. № 21-а назначен на должность генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сроком на один год, что также подтверждается протоколом № 1 заседания Совета директоров ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.12.2016 Адаменко В.А. также является генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Адаменко В.А., являясь работодателем - генеральным директором ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в установленный частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок, т.е. не позднее 18 февраля 2015 г., не направил представителю нанимателя по последнему месту службы бывшего государственного гражданского служащего <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. - Межрайонной ИФНС России по Приморскому краю сведения о заключении с ней трудового договора, тем самым Адаменко В.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения Адаменко В.А. данного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2016 года; объяснением Адаменко В.А от 30.11.2016; информацией МИФНС России № 11 по Приморскому краю от 29.09.2016 № 04-07/09506 и от 10.03.2016 № 04-07/019 с приложенной копией листов журнала регистрации поступивших в МИФНС сведений о трудоустройстве государственных гражданских служащих; уведомлением  ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 42 от 17.02.2015; копией листа журнала исходящей корреспонденции ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказов о приеме и увольнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А.  в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», другими материалами дела. 

          Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица привлекаемого к административной ответственности, является совершение правонарушения впервые, признание вины в его совершении.

          Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Адаменко В.А., не установлено.

  При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, то что, срок нарушения составил 7 дней,  полагает назначить Адаменко В.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

Адаменко В.А. ходатайствует о предоставлении  рассрочки выплаты штрафа на три месяца в связи с тяжёлым материальным положением. 

На основании статьи   31.5 КоАП РФ  с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Судья считает возможным предоставить Адаменко В.А. рассрочку выплаты штрафа на три месяца.  

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.29, 29.7, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

           ░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.29 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░.

          ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 150 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

          ░░░░░ 05653000

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░/░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░/░ 04201455560/, ░░░░ ░░░░░░░░░░ 40101810900000010002 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░ 040507001, ░░░ 2536042415, ░░░ 253601001; ░░░ 41511690010016000140.     

          ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 95 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  № 95 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░           

<░░░░░░░░░░>