Решение по делу № 5-23/2020 от 04.02.2020

УИД 36MS0088-01-2020-000067-98

№ 5-23/2020

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» февраля 2020 года                                                                   город Острогожск

        Мировой судья судебного участка № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области Калантаевская Н.И., расположенного по адресу: Воронежская область, город Острогожск, улица Пушкина, дом 31-а,

с участием в судебном заседании  представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ведущего инспектора инспекции экспертно-аналитической  работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области <ФИО1>, действующей на основании доверенности  №1 от 20.12.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области дело №5-23/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении БУЗ ВО «Острогожская районная больница», зарегистрированного по адресу: ул.Кузнецова, д.92, г.Острогожск, Воронежская область,

У С Т А Н О В И Л:

 БУЗ ВО «Острогожская районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

14 января 2020 г.в 15 часов 00 минут  по адресу: г.Воронеж, пл.Ленина, д.12, установлено, что  28 ноября 2018 г. БУЗ ВО «Острогожская районная больница»,  расположенное по адресу: 397855, Воронежская область, г.Острогожск, ул.Кузнецова, д.92, допустило нецелевое  использование средств субсидии  на иные цели  в 2018 году,  выразившееся в направлении  средств в размере 18142 рубля 50 копеек на оплату невыполненных объемов работ по контракту <НОМЕР>

        Законный представитель БУЗ ВО «Острогожская районная больница»  извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От представителя БУЗ ВО «Острогожская районная больница»  <ФИО2> поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие  представителя, а также ходатайства о прекращении  производства по делу  и освобождении БУЗ ВО «Острогожская районная больница» от  административной ответственности  в соответствии со ст.2.9 п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ ввиду малозначительности,  просит  учесть  в качестве обстоятельств, смягчающих  административную ответственность: признание вины в совершении административного  правонарушения,  привлечение к административной ответственности впервые, а также учесть  то обстоятельство, что  11.11.2019 г.  недостающие светильники  в количестве 14 штук были  установлены    и оплачены.  

           В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

           Ходатайств об отложении рассмотрения дела от БУЗ ВО «Острогожская районная больница» не поступало.

          При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие БУЗ ВО «Острогожская районная больница».

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ведущего инспектор инспекции экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области <ФИО1>  в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №1 от 14.01.2020 г., просит привлечь БУЗ ВО «Острогожская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной  ст.15.14 КоАП РФ. При этом пояснила, что при проведении контрольного мероприятия Аудит использования бюджетных средств, выделенных в 2018 г.  и текущем периоде 2019 г. на реализацию  мероприятий  по развитию материально-технической базы детских поликлиник  медицинских организаций  в рамках государственной программы Воронежской области  на объекте - БУЗ ВО «Острогожская районная больница» по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Кузнецова, д.92, был установлен факт расхождения  фактически и выполненного объема выполненных работ по контракту <НОМЕР>, заключенному с ООО «Система Безопасности»  с принятым объемом работ  по акту приемки выполненных работ  от 22.10.2018 г. №4по позиции 18 и 20 на общую сумму 18142 руб. 50 коп., а именно по позиции 18  из 75  светодиодных светильников  установлено 67, по позиции 20  из 6  светодиодных светильников  не установлено  ни одного, в то время как оплата произведена  в полном объеме  на сумму 1794,8 тыс. руб., что подтверждается платежным поручением  <ДАТА> г. <НОМЕР>. Принятие и оплата  фактически невыполненных работ  на сумму 18142,5 руб.  по акту выполненных работ является нарушением  требований заключенного контракта от <ДАТА5> требований ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г.,а также положений Бюджетного кодекса РФ о целевом характере расходования бюджетных средств. Пояснила также, что датой совершения БУЗ ВО «Острогожская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, является 28 ноября 2018 г., - дата оплаты по контракту  от <ДАТА5> размер средств субсидии,  использованных не по целевому назначению составил 18142 рубля  50 копеек.  Просит привлечь  к административной ответственности БУЗ ВО «Острогожская районная больница» и назначить наказание выше минимального размера, предусмотренного  ст.15.14 КоАП РФ.

           Исследовав материалы дела, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ведущего инспектор инспекции экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему. 

  В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ  нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

 В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

 Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

         Доказательствами виновности БУЗ ВО «Острогожская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.14 КоАП РФ являются:

 - протокол об административном правонарушении № 1 от 14 января 2020 года, составленный инспектором инспекции Контрольно-счетной палаты Воронежской области  <ФИО3>, согласно которому 28 ноября 2018 г. БУЗ ВО «Острогожская районная больница»,  расположенное по адресу: 397855, Воронежская область, г.Острогожск, ул.Кузнецова, д.92, допустило нецелевое  использование средств субсидии  на иные цели  в 2018 году  в размере 18142 рубля 50 копеек, выразившиеся в направлении  средств на оплату невыполненных объемов работ, - установку 14 светильников,  составленного с участием  законного представителя  юридического лица  главного врача  Зязина О.Ю.,  в котором имеется  его подпись о получении копии протокола (л.д. 3-7);

         - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении БУЗ ВО «Острогожская районная больница» по состоянию на 13 января 2020 года (л.д. 21-35);

         - копия  соглашения №452 от 21.03.2018 г.,заключенного между департаментом здравоохранения Воронежской области и бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области   «Острогожская районная больница» о порядке и условиях предоставления  субсидии на иные цели, предметом  которого  является предоставление  в 2018 г. субсидии бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области  «Острогожская районная больница» в размере 2000000  рублей (л.д.8-13) и дополнительные соглашения к нему (л.д.14-19), с учетом  которых размер субсидии  составляет 1986 999 рублей;   

        -  копия приказа начальника главного управления здравоохранения   от 11.12.2003 г. о назначении Зязина О.Ю.  на должность главного врача  МУЗ «Острогожская центральная районная больница»  с 15 декабря 2003 г. (л.д.20); - копия контракта <НОМЕР> от <ДАТА5> на проведение капитального ремонта детской поликлиники  по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Нарского, д.41,согласно которому цена контракта составляет 1794790 рублей. (л.д.36-43);

          - копия локального сметного расчета  №02-01-04, утвержденного  главным врачом Зязиным О.Ю. 12.09.2018 г. (л.д.44- 50);

          - копи акта  о приемке выполненных работ от 22.10.2018 г., между  заказчиком БУЗ ВО «Острогожская РБ» и  подрядчком ООО  «Система Безопасности» (л.д.51-57), подписанного  главным врачом  БУЗ ВО «Острогожская РБ»  Зязиным О.Ю., в котором указано  о принятии работ  по позиции 18 - 75 светильников светодиодных ДВО 6560-Р  36 Вт, по позиции 20 - 6 светильников  светодиодных ДВО 40306  30 Вт;

           - копия платежного поручения  <ДАТА> от <ДАТА>   о перечислении   плательщиком ДФ ВО (БУЗ ВО «Острогожская РБ») ООО «Система Безопасности»  1794790  рублей  по договору от <ДАТА5> (л.д.58);

           -  копия акта контрольного  обмера №2.41./6/1-2019  от 22.10.2019 г. (л.д.59-60), согласно  которому  выявлены расхождения по объему выполненных работ  по акту о приемке выполненных работ №4от 22.10.2018 г. в отношении  позиции 18  на 8  единиц  и по позиции  20 на 6 единиц;

           - копия распоряжения  председателя  Контрольно-счетной палаты Воронежской области  <ФИО4> №52 от 04.10.2019 г.  о проведении контрольного мероприятия (л.д. 62);

           - копия приказа  председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области №189 от 19.09.2017 г. об утверждении порядка возбуждения дел об административных правонарушениях с приложением перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д.63-64);

        - копия извещения о составлении протокола об административном правонарушении, адресованное БУЗ ВО «Острогожская РБ» от 14.01.2020 г. №05-29 (л.д.65-67);

        - копия акта №2.41./6-2019 контрольногомероприятия «Аудит использования бюджетных  средсвт, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 г. на реализацию мероприятий по развитиюматериально- технической базы  детских поликлиник  и детских поликлинических отделений  медицинских организаций в рамках государственной программы Воронежской области  «Развитие здравоохранения» от 11.11.2019 г., согласно которого в ходе контрольного мероприятия выборочно проведен  контрольный обмер  ремонтных  работ на объекте, при проведении обмера работ, выполненных по контракту  от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключенному между БУЗ ВО«Острогожская районная больница» и ООО «Система Безопасности» на сумму 1794,8 тыс. руб., установлены расхождения фактическивыполненных объемов работ  с принятыми объемами   по акту о приемке выполненных работ от 22.10.2018 г.  по позиции 18   из 75 светильников светодиодных ДВО 6560-Р  36 Вт установлено 67,  по позиции 20 - из 6  светильников  светодиодных ДВО 40306 30 Вт подрядчиком фактически не установлено ни одного светильника.Оплата по указанному контракту осуществлена в полном объеме  по платежному поручению  <НОМЕР> <ДАТА> г.,  оплата невыполненных объемов работ в сумме 18142,5 является нецелевым использованием  бюджетных средств, с отметкой о получении главным врачом (л.д.72-77);

      -  копии  платежных поручений о перечислении БУЗ ВО «Острогожская РБ» субсидий  на иные цели: платежное поручение <НОМЕР> от 21.11.2018 г. на сумму 1794790 руб. (л.д.79) и платежное поручение <НОМЕР> от 19.09.2018 г. на сумму 192200 руб. (л.д.80). Исследовав собранные по данномуделу доказательства виновности БУЗ ВО «Острогожская районная больница», оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, и, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, мировой судья считает их допустимыми и достаточными. В соответствии с частью2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. БУЗ ВО «Острогожская районная больница» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Совокупностью исследованных судом доказательствподтверждается факт совершенияБУЗ ВО «Острогожская районная больница»   административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Виновность БУЗ ВО «Острогожская районная больница»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказана, его действия следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не сответствующих целям, определенным договором. Оснований для освобождения БУЗВО «Острогожская районная больница» от административной ответственности не имеется. При назначении административного наказаниямировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельств,смягчающих  административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые,  признание вины в совершении административного правонарушения, которое отражено в ходатайстве представителя БУЗ ВО «Острогожская районная больница»,  а также  факт устранения выявленных недостатков 11.11.2019 г., выраженный в установке  светодиодных светильников в количестве 14 штук и  в оплате указанных светильников на сумму 18142 руб. 50 коп., что подтвержденокопией счета №1от 11.11.2019 г. (л.д.90), копиейакта о приемке  выполненных работ  от 11.11.2019 г. (л.д.92-93). С учетом изложенных обстоятельствадминистративное наказание БУЗ ВО «Острогожская районная больница» должно быть назначено в соответствии с требованиями санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в размере пяти процентов от суммы средств, полученных  из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных БУЗ ВО «Острогожская районная больница» не по целевому назначению, то есть в размере  5% от 18142 руб. 50 коп. Мировойсудья, исходя из всех обстоятельств дела, руководствуясь ст. 15.14, ст.29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

            Признать БУЗ ВО «Острогожская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно, в размере 907 (девятьсот семь) рублей 13 копеек. Разъяснить БУЗ ВО «Острогожская районная больница», что штраф необходимо оплатить в 60-дневный срок после вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель платежа:

Контрольно-счетная палата Воронежской области

КПП 366401001 ИНН 3664026347

номер счета получателя платежа  40101810500000010004 в Отделении Воронеж г.Воронеж БИК 042007001 ОКТМО 20701000 КБК 80811601156010000140 УИН 0411676200000000001501409. При неуплате суммы административногоштрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Острогожского РОСП по Воронежской области   - для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжалованов Острогожский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.И. Калантаевская