Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2023 ~ М-453/2023 от 30.03.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года                                                                          пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О. О.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Мысовского сельское поселение <адрес> Республики Крым к Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным постановления администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды и возврате земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, <адрес>. По итогам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, победителем признана ФИО1, в связи с чем, Администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона ФИО1 в аренду сроком на 10 (десять) лет земельного участка», а также с ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ответчику предоставлен в пользование спорный земельный участок. Срок аренды установлен 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прокурор отмечает, что при проведении торгов в отношении спорного земельного участка, органом местного самоуправления допущены существенные нарушения положений, установленных статьями 39.13, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, а также ч.1 ст. 18 Закона №-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность указанных торгов, в связи с чем, признанию недействительными подлежат также постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для обращения с данным иском в суд.

Истец - прокурор в процессе - ФИО3 - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, так как полагает, что нарушений закона при проведении торгов не усматривается.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Третье лицо - ООО "Вектор Плюс" - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Постановлением администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам аукциона победителем признана ФИО1, в связи с чем, Администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельного участка», а также с ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование спорный земельный участок, обременение зарегистрировано в ЕГРН.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями ст. ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с началом действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Земельным кодексом РФ на период проведения торгов (аукциона) и принятия решения о передаче земельного участка по результатам торгов ФИО1 и заключения с ней договора аренды земельного участка, был установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, земельный участок, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенный по адресу: <адрес>, который был передан в аренду ФИО1 по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан только с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев, что было отражено в части 4 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего в период проведения торгов и заключения договора аренды, в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования земельного участка, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>, является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключало его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

Частью 7 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего, муниципальное образование Мысовское сельское поселение <адрес> Республики Крым было лишено возможности передачи в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

С учётом изложенного, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>.

Аналогичная позиция высказана в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-20990/2022, а также в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В свою очередь, признание торгов недействительными, влечёт недействительность принятого по его итогам постановления и договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком ФИО1,

    и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ (ч. 2 ст. 449 ГК РФ), в связи с чем, заявленное исковое требование о признании недействительным заключённого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 договора аренды спорного земельного участка, также подлежит удовлетворению судом.

    Исходя из ч. 2 ст. 167 ГК РФ: при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    На основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в аренду земельный участок, площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенный по адресу: <адрес>.

    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, необходимо возвратить муниципальному образованию Мысовское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером <адрес>.

    При этом, с администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма внесенного ответчиком задатка, в размере 115290 рублей, которые согласно условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, были засчитан в счет арендной платы за пользование спорным земельным участком.

    С учётом вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

    Признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>.

    Признать недействительным постановление Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельного участка».

    Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1.

    Применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение.

    Возложить на ФИО1 обязанность возвратить администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок, площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенный по адресу: <адрес>.

    Взыскать с администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 сумму внесенного задатка, засчитанного в счет арендной платы за пользование земельным участком, с кадастровым номером 90:07:200101:2774 по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 115290 (сто пятнадцать тысяч двести девяности) рублей.

    Данное решение суда является основанием для прекращения права аренды ФИО1 земельного участка, площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером 90:07:200101:2774, расположенного по адресу: <адрес>, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца.

Судья                                                                                          ФИО4ёва