Решение по делу № 5-501/2018 от 15.03.2018

Дело № 5-501/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2018 года г. Саратов Мировой судья судебного участка №9 Ленинского района г.Саратова Афанасьева Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении специалиста по ГО и ЧС и воинскому учету акционерного общества «Жировой комбинат» СвинцоваАндрея Сергеевича,

у с т а н о в и л:

мировому судье судебного участка №9 Ленинского района г.Саратова из прокуратуры Ленинского района г.Саратова поступило постановление от 28 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении специалиста по ГО и ЧС и воинскому учету акционерного общества «Жировой комбинат» Свинцова А.С. Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы. В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года прокуратурой Ленинского района г.Саратова в период с 26 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Саратов, проспект 50 лет Октября, д.112а, находящегося на ответственном хранении у АО «Жировой комбинат». Между тем, из решения о проведении проверки от 26 февраля 2018 года №173 усматривается, что срок проверки установлен с 27 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года, а не как указано в постановлении - с 26 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, т.е. дата, место, время совершения правонарушения и норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к ответственности. Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Поскольку решением о проверке №173 срок проверки установлен с 27 февраля 2018 года, то ранее указанной даты не мог быть выявлен факт совершения правонарушения. Между тем, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения - 26 февраля 2018 года. Пунктом 16 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Решение от 26 февраля 2018 года №173 о проведении проверки вручено законному представителю АО «Жировой комбинат» 26 февраля 2018 года под роспись, вследствие чего проведение проверки в тот же день свидетельствовало бы о нарушении пункта 16 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. В представленном материале отсутствует акт проверки, составленный по результатам проведенной на основании решения о проведении проверки №173 от 26 февраля 2018 года проверки, которым установлены допущенные специалистом по ГО и ЧС и воинскому учету акционерного общества «Жировой комбинат» Свинцовым А.С. нарушения использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. К постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложен составленный должностным лицом МЧС России по Саратовской области акт проверки от 26 февраля 2018 года, которым установлено неисполнение АО «Жировой комбинат» предписания №24/3/24-3 от 21 декабря 2016 года. Указанный документ не обладает признаками относимости к представленному административному материалу, возбужденному по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ. Вышеуказанные недостатки препятствуют всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым вернуть постановление от 28 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении специалиста по ГО и ЧС и воинскому учету акционерного общества «Жировой комбинат» Свинцова А.С. для устранения недостатков. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4, 29.5, 29.12 КоАП РФ, судо п р е д е л и л:

возвратить постановление от 28 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении специалиста по ГО и ЧС и воинскому учету акционерного общества «Жировой комбинат» Свинцова А.С. с приложенными к нему документами в прокуратуру Ленинского района г.Саратова для устранения недостатков.

Мировой судья                                                                                                  Н.А. Афанасьева