Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-282/2024 ~ М-2786/2023 от 27.12.2023

Дело № 2-282/2024

Категория № 2.211

УИД 02RS0001-01-2023-006751-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Букачаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности произвести демонтаж искусственных неровностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска с учетом его уточнения о возложении обязанности произвести демонтаж трех искусственных неровностей, расположенных в г. Горно-Алтайске по ул. Титова в районе домов № 32, 26, 22 в срок до 01.06.2024 года. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Горно-Алтайска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Горно-Алтайска, по результатам которой установлено, что по ул. Титова в районе домов № 32, 26, 22 в г. Горно-Алтайске искусственные неровности волнообразного профиля не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Прокуратурой города ранее вносилось представление от 23.11.2023 года, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты. Непринятие действенных, результативных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Горно-Алтайска, создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Протокольным определением от 19.02.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «СЕВАН».

В судебном заседании помощник прокурора Аларушкина С.Ю. требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Донских О.М. возражала по требованиям, пояснив, что Администрация г. Горно-Алтайска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку указанные работы производил подрядчик по муниципальному контракту ООО «СЕВАН».

Представитель третьего лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» Гревцева А.В. возражала против иска.

Иные лица, участвующие в деле, представителя в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательную основу регулирования отношения, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу п. 6 ст. 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, Администрация г. Горно-Алтайска является субъектом, ответственным за содержание дорог местного значения и надлежащим ответчиком по данному иску.

Доводы представителя ответчика относительно выполнения трех искусственных неровностей, расположенных в г. Горно-Алтайске по ул. Титова в районе домов № 32, 26, 22 подрядчиком по муниципальному контракту от 31.03.2023 года ООО «СЕВАН» в котором данный вид работ не был указан, не является основанием для освобождения ответчика от ответственности за содержание и безопасность дорог местного значения.

ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006) закреплены требования для на искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Пунктом 4.1.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

В силу п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлены требования к монолитным конструкциям. Так, монолитные конструкции искусственных неровностей должны быть изготовлены из асфальтобетона.

В зависимости от поперечного профиля ИН подразделяют на два типа: волнообразные и трапециевидные.

При этом, в таблице 1 приведены параметры для ИН, длина для волнообразного профиля от 3 метров, максимальная высота гребня 0,07 м, для трапециевидного профиля от 2 метров, максимальная высота гребня 0,07 м.

Из материалов дела следует, что в ходе выездных проверок 28.11.2023 года и 02.04.2024 года прокуратурой г. Горно-Алтайска выявлено, что в нарушение вышеуказанного требования искусственная неровность волнообразного профиля в г. Горно-Алтайске по ул. Титова составляет: в районе дома № 32 - высота 0,075 м., длина 0,065 м., в районе дома № 26 - высота 0,07 м., длина 0,57 м., в районе дома № 22 - высота 0,095 м., длина 0,62 м.

Прокуратурой г. Горно-Алтайска в адрес директора МКУ «Городское хозяйство и лесничество» внесено представление от 23.11.2023 года № 07-02-2023, в ответ на которое МКУ «Городское хозяйство и лесничество» сообщили, что искусственные неровности, расположенные в районе домов №20, № 26 и №32 по ул. Титова будут приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 в весенне-летний период 2024 года.

Действенных и результативных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Горно-Алтайска не принято.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанные искусственные неровности не предусмотрены ПОДД г. Горно-Алтайска.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие искусственных неровностей не соответствующих требованиями ГОСТа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, способствует травматизму, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности произвести демонтаж трех искусственных неровностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с ч.2 чт. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика произвести демонтаж трех искусственных неровностей до 01.06.2024 года.

С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений, суд полагает разумным и достаточным для исполнения данного решения срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию г. Горно-Алтайска произвести демонтаж трех искусственных неровностей, расположенных в г. Горно-Алтайске по ул. Титова в районе домов № 32, 26, 22 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.