Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2023 от 04.12.2023

Дело № 12-97/2023

УИД 21MS0024-01-2023-003397-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 декабря 2023 года                                гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., рассмотрев протест заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быкова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Яковлевой Любови Петровны от административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Л.П. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики опротестовал постановление мирового судьи, считая, что совершенное Яковлевой Л.П. административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в её действиях усматривается ненадлежащее отношение к соблюдению порядка принятия бюджетных обязательств.

В судебном заседании заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быков С.А. протест поддержал, просил отменить обжалуемое постановление и направить дело для рассмотрения в Министерство финансов Чувашской Республики.

Яковлева Л.П., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Л.П. являлась первым заместителем главы администрации - начальником Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в лице первого заместителя главы администрации - начальника Управления по благоустройству и развитию территорий Яковлевой Л.П. (Заказчик) и ООО «Мой дом» (Подрядчик) заключен договор подряда на косметический ремонт наружных и внутренних стен многоквартирного <адрес>. Стоимость работ по Договору составляет <данные изъяты> производится Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты подписания Акта о приемке работ. Срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата по договору произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Целевая статья расхода бюджета указана №.

Согласно бюджетной росписи Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расходы по целевой статье бюджета № не предусмотрены.

Расходы по целевой статье бюджета № включены в бюджетную роспись Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на основании письма начальника - главного бухгалтера МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту заключения ДД.ММ.ГГГГ Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа договора подряда с превышением лимитов бюджетных ассигнований, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Яковлевой Л.П.

Принимая решение об освобождении Яковлевой Л.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью, мировой судья руководствовался положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 17.02.2016 № 5-П, правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), как способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

    Учитывая, что оплата выполненных работ по договору произведена только после изменения расходов по целевой статье бюджета, отсутствие существенного ущерба охраняемым общественным отношениям, а также личность правонарушителя, а также самого характера правонарушения, мировой судья принял обоснованное решение об освобождении Яковлевой Л.П. от административной ответственности, признав малозначительным совершенное им правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.10 КоАП РФ.

    Обжалуемое постановление не способствует формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности.

    При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Из системного толкования ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" №81 от 16 ноября 2021 года следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля - как должностные лица исполнительных органов субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольные функции в отношении средств соответствующего уровня.

Постановлением главы Цивильского муниципального округа ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок осуществления финансовым отделом администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, согласно которого финансовый отдел осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов ( п.6 Порядка).

Поскольку Министерство финансов Чувашской Республики не уполномочено на осуществление внутреннего государственного контроля за расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов, соответственно, оно не уполномочено и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета.

Исходя из смысла содержания ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи с. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденное прокурором в отношении первого заместителя главы администрации - начальника Управления по благоустройству и развитию территорий Яковлевой Л.П. по ст. 15.15.10 КоАП РФ подведомственно мировому судье.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Яковлевой Любови Петровны от административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики- без удовлетворения.

Судья                                     В.М. Крылова