Решение по делу № 2-1502/2013 от 12.11.2013

Дело № 2-1502/2013

Р Е Ш Е Н И Е

                                    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2013 года Мировой судья Корепова О.В. Шахтерского судебного участка г. Воркуты Республики Коми исполняющая обязанности временно отсутствующего мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики КомиПри секретаре   Заднепрянной С.О.,   

Без участия сторон,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2013 года в г. Воркуте, гражданское дело по иску Беляева А.А.1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о взыскании оплаты стоимости проезда  к месту  отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о взыскании оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Указав в обоснование иска, что выезжал в период 2013 году за пределы Воркуты. На обращение к ответчику об оплате проезда к месту отдыха и обратно получил отказ. Считает, что в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных  к ним  местностях» имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Просит суд обязать ответчика оплатить проезд к месту отдыха и обратно согласно представленных проездных документов на железнодорожном транспорте по России.  

В судебном заседании истец, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимал. В представленном суду заявлении от 16.10.2013 года, просит рассмотрение дела проводить в свое отсутствие, настаивая на заявленных требованиях.

В судебное заседание не явился  ответчик,  извещенный  судом, надлежащим образом  о времени и месте судебного разбирательства. Уважительности причин неявки суду не представлено.

С учетом требований  ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение   дела провести в отсутствие сторон,  по имеющимся   в деле  доказательствам, признавая их наличие достаточным для рассмотрения  дела  по существу   заявленных  требований.

Решением № 1688 от 09.10.2013 года истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 02.07.2013 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимсяполучателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.  

Право истца на получение пенсии, подтверждается сведениями, представленными   Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Воркуте Республики Коми.

Из представленных суду ответчиком сведений видно, что Беляев А.А.1 <ДАТА6> рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с <ДАТА7>  По данным трудовой книжки не работает с  <ДАТА8>       

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций  по возмещению дополнительных материальных  и физиологических затрат гражданам  в связи  с работой  и проживанием в экстремальных  природно - климатических  условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение  деятельности,  способствующей  укреплению  здоровья  (ст. 41  ч.1 и 2 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации - предусматривает комплекс  мер, направленных  на социальную защиту  названной  категории  граждан, в том  числе  закрепляет  право  определенных им  лиц  на   бесплатный проезд в пределах  Российской  Федерации к месту отдыха и  обратно  один раз в   два года.

По своей правовой природе, данный вид государственной поддержки является льготой, носящий компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в свою очередь обязано обеспечить адекватную реализацию названного Закона в соответствии с его смыслом (статьи 10,18,114 пункты «е» и «ж» части 1 ст.115 часть 1 Конституции Российской Федерации»). В силу ст. 4 Закона от 19.02.1993 года источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст.18 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введенного в действие с 01.01.2002 года, назначение, перерасчет размеров и выплат трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком, который осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Постановления от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (в ред. постановления Правительства РФ от 25.03.2013 года) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся   получателями   трудовых  пенсий  по старости   и по   инвалидности и проживающим в районах  Крайнего Севера  и приравненных  к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Также и разъяснениями к Приказу № 408н от 11.08.2008 года, п.1 определен порядок, размер и условия осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Указанные правовые нормы регулируют вопросы компенсационного возмещения произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте), с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункты 7, 9) Правил. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 года № 863 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» и информацией Пенсионного фонда РФ от 08.11.2011 года об упрощении правила компенсации стоимости проезда до места отдыха для пенсионеров-северян, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за компенсацией в виде возмещения расходов, пенсионер может не предоставлятьдокументы,  подтверждающие период его пребывания  в санатории, профилактории, доме отдыха,  на туристической базе либо в ином месте, где ему были  предоставлены  услуги по организации отдыха. Таким образом, для получения такой компенсации  пенсионеру  достаточно подать заявление с указанием  места отдыха и приложить к нему проездные документы выданные транспортной организацией  независимо от их  организационно- правовой формы.

Реализация права  пенсионера на получение указанной компенсации  по оплате  проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранной гражданином   формы  отдыха.

Ограничение прав пенсионеров на получение гарантированной государством  компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно из-за отсутствия документа полученного в учреждении, предоставляющем услуги  по организации отдыха, при том, что указанные граждане являются пенсионерами и проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно.

Данное ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, в силу которой  государство  гарантирует равенство прав и свобод человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

Кроме того ст.34  Закона  Российской  Федерации  «О государственных гарантиях  и компенсациях для  лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» не связывают  компенсацию  расходов  на оплату  стоимости  проезда  к месту отдыха и обратно  с отдыхом  с пребыванием  пенсионера  в санатории,  профилактории,  доме отдыха, на  туристической  базе  либо в ином  месте, где  ему  были   предоставлены   услуги  по  организации   отдыха.

Право на отдых и социальное обеспечение является конституционной нормой гражданина Российской  Федерации.

Принцип верховенства закона выражается в соответствии конституции и настоящему закону подзаконных нормативных актов, к которым относятся иные нормативные акты.

По аналогии с Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу  передвижения  и выбор места жительства  в пределах Российской  Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания  и жительства в пределах Российской  Федерации.  Таким образом, свобода выбора места жительства, передвижения, соответственно и выбора места отдыха, законодателем закреплена как основополагающее право гражданина на реализацию своих прав гарантированных   Конституцией   РФ. 

Таким образом, сам по себе факт регистрации или  отсутствие такого  не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием  ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 38-О высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 в ред. постановления Правительства РФ от 25.03.2013 года) не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно-при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Таким образом, подтверждение пребывания пенсионера в месте отдыха документом о регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа пенсионеру в оплате стоимости проезда. Факт пребывания пенсионера в месте самоорганизованного отдыха может быть подтвержден любыми документами, в том числе и проездными документами. Суждение ответчика в представленном суду решении об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда о том, что отдых истца состоялся за пределами Российской Федерации, на территории Республики Украина и по мнению ответчика истец не имеет право на возмещение расходов по оплате проезда, суд считает несостоятельным, поскольку иск судом удовлетворяется по взысканию оплаты проезда только по территории, в границах Российской Федерации, а не за ее пределами. Отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки- отдых, а не место его проведения. Таким образом, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию Республики Украина. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании выбора места отдыха на территории Республики Украина ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхают на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ. Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период 2013 год и, следовательно, с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте РК надлежит взыскать в пользу истца расходы по проезду к месту отдыха и обратно по России в общей сумме 7494,00 руб., согласно представленных суду проездных документов (справки о стоимости проезда в плацкарте) по маршруту: Воркута-Белгород и обратно Брянск-Москва-Воркута до границы Российской Федерации, по стоимости в плацкартном вагоне пассажирского поезда согласно пп. А п. 10. Правил от 01.04.2005 года и п. 7 Разъяснений утвержденных приказом от 11.08.2008 года № 408н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, (из расчета: за минусом сервисных услуг, иных расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда). Таким образом, с учетом изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Взыскание надлежит произвести с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми. На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л

Иск  Беляева А.А.1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми в пользу Беляева А.А.1  имеющего регистрацию по адресу: г<АДРЕС> оплату  проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7494 руб. 00 коп. (семь тысяч четыреста девяносто четыре руб. 00 коп.).

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми государственную пошлину в размере 400,00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута». Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Воркутинский городской суд через Тундровый судебный участок г. Воркуты Республики Коми в течениемесяца со дня принятия решения  суда.

Мировой судья                                                                                      Корепова О.В.