Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1216/2011 от 19.07.2011

Cудья Савинцева Н.В.                                     дело № 33 - 1216                      

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                         26 июля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Семенова П.В.,

судей Братухина В.В. и Путиловой О.Н.,

при секретаре Смирновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 05 мая 2011 года и дополнительное решение от 01 июня 2011 года, которыми исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл удовлетворены; признаны незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог по улицам Транспортная, Чехова, Строителей, Свердлова, Чернышевского, Промышленная, Учебная, Октябрьская, Гагарина, Михайлова, Некрасова, Гоголя города Козьмодемьянска РМЭ; на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность принять организационные и иные меры по выполнению ремонтных работ и привести дорожное покрытие проезжих частей и земляные полотна автодорог по улицам Транспортная, Чехова, Строителей, Свердлова, Чернышевского, Промышленная, Учебная, Октябрьская, Гагарина, Михайлова, Некрасова, Гоголя города Козьмодемьянска РМЭ в соответствие с требованиями ГОСТ-а Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», ГОСТ-а Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ-а Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги и улицы», а именно:

устранить выбоины на перекрестке улиц Чернышевского и Октябрьская г. Козьмодемьянска;

устранить выбоины напротив дома № 11 по ул. Строителей г. Козьмодемьянска; устранить выбоины напротив дома №35 по ул. Октябрьская г. Козьмодемьянск; устранить выбоины напротив дома №23 по ул. Чехова г. Козьмодемьянск; устранить выбоину напротив дома №20 второго микрорайона (по ул. Учебная) г. Козьмодемьянск;

заделать яму глубиной 9,5 см. на перекрестке улицы Гагарина и бульвара Космонавтов г. Козьмодемьянск (напротив «Белого дома»);

между домами №35 и №32 по ул. Октябрьская г. Козьмодемьянск вдоль дороги оборудовать ограждения барьерного типа;

на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность включить дороги по улице Михайлова и улице Гоголя в казну муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», принять меры к обустройству автомобильных дорог на улицах Михайлова, Некрасова, Гоголя г.Козьмодемьянска устройствами для поверхностного водоотвода и устройствами для понижения или отвода грунтовых вод (дренажа); привести дорожное покрытие проезжей части и земляное полотно автодороги на улице Михайлова города Козьмодемьянска Республики Марий Эл в соответствии с требованиями ГОСТ-а Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

Дополнительным решением суда от 01 июня 2011 года на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность

на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность устранить выбоину и занижение обочины по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части дороги на перекрестке улиц Транспортная и Чехова г.Козьмодемьянска; устранить занижение обочины по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части дороги напротив дома по ул. Промышленная г. Козьмодемьянска («Этнографический музей»); устранить выбоины на перекрестке улиц Транспортная и Строителей г. Козьмодемьянска; устранить выбоины напротив дома № 8 по ул. Строителей г. Козьмодемьянска; устранить выбоины напротив дома № 31 по ул. Чернышевского г. Козьмодемьянска; параметры двух искусственных неровностей на ул. Свердлова около д. 12 (МОУ «Гимназия г. Козьмодемьянска») привести в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ-а Р 52605-2006.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, указанным выше, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее - администрация ГО «Город Козьмодемьянск»), выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию и ремонту указанных в исковом заявлении автомобильных дорог и улиц; обязать администрацию ГО «Город Козьмодемьянск» привести дорожное покрытие проезжих частей и земляные полотна автодорог по вышеуказанным улицам г. Козьмодемьянска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги и улицы». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в августе 2010 года Горномарийской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОВД по г.Козьмодемьянску и Горномарийскому району, Козьмодемьянского филиала Медведевского ДРСГУП была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки в деятельности администрации ГО «Город Козьмодемьянск» выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. При проверке эксплуатационного состояния автомобильных дорог на улицах Транспортная, Чехова, Строителей, Советская, Свердлова, Чернышевского, Промышленная г. Козьмодемьянска были выявлены вышеуказанные недостатки в содержании дорог, что является нарушениями приведенных требований ГОСТ и СНИП. Автомобильные дороги на вышеуказанных улицах находятся в собственности муниципального образования «ГО «Город Козьмодемьянск», что в силу ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих « принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет обязанность ответчика по их содержанию и ремонту. Бездействием ответчика нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения.

Впоследствии прокурор исковые требования дополнил, просил признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Козьмодемьянск», выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. Михайлова г. Козьмодемьянска, обязать администрацию ГО «Город Козьмодемьянск» привести дорожное покрытие проезжей части и земляное полотно автодороги по ул. Михайлова г. Козьмодемьянска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004, а именно устранить выбоины на участке проезжей части дороги напротив домов №№ 36-38 и напротив домов №№ 56-58 по ул. Михайлова г.Козьмодемьянска; просил также признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Козьмодемьянск» по принятию в собственность дорог по ул.Гоголя и ул.Михайлова г.Козьмодемьянска, обязать администрацию ГО «Город Козьмодемьянск» принять в собственность автомобильные дороги общего пользования по ул. Гоголя и ул. Михайлова г. Козьмодемьянска.

Решением Козьмодемьянского городского суда от 18 января 2011 года в удовлетворении требований прокурора отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 03 марта 2011 года вышеуказанное решение Козьмодемьянского городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судом постановлены вышеуказанные решение и дополнительное решение.

В кассационных жалобах администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» просит решение суда и дополнительное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление и оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу Горномарийский межрайонный прокурор, третье лицо Швецов В.Г. выражают свое согласие с вынесенным судебным постановлением, просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Обсудив доводы жалоб, проверив материалы дела, выслушав прокурора Полозову Т.В., полагавшую решение и дополнительное решение оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения и дополнительного решения не находит.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, оценив собранные по делу доказательства, правильно исходил из того, что обязанность по ремонту и содержанию дорог в г. Козьмодемьянске возложена на администрацию МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Довод кассатора о том, что спорные дороги переданы в оперативное управление МАУ «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство», в связи с чем обязанность по их ремонту лежит на нем не может быть признан состоятельным, в связи с отсутствием каких-либо правовых оснований.

По свое организационно-правовой форме согласно Уставу МАУ «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство» создано в целях удовлетворения потребностей населения МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в коммунальном обслуживании (водоснабжение, водоотведение, сбор, вывоз и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов), осуществлению мероприятий по сохранности объектов коммунального значения, создания конкурентной среды, а также улучшения санитарного состояния и упорядочивания уборки территории городского округа «Город Козьмодемьянск». Полномочие по ремонту и содержанию дорог и улиц г. Козьмодемьянска согласно Уставу на МАУ «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство» не возложено.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, находящиеся в границах городского округа, относятся к собственности городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нормами ГК РФ, Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не предусмотрено, что обязанность по содержанию имущества, переданного в оперативное управление автономного учреждения, возлагается на данное учреждение.

Доказательств наличия соответствующего договора между администрацией и МАУ «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство» ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд обоснованно возложил на администрацию МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» обязанность по ремонту дорог и включил дороги по ул. Михайлова и Гоголя в казну муниципального образования.

Доводы жалобы, касающиеся методов приведения дорог в соответствии с ГОСТом, с которыми ответчик не согласен, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт их нарушения подтверждается материалами прокурорской проверки, в том числе заключением комиссии. Оснований считать их ненадлежащими доказательствами судебная коллегия не находит. Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.

Ссылка в жалобе на то, что улицы Михайлова и Гоголя г.Козьмодемьянска не относятся к автомобильным дорогам, а потому привести их в соответствие с требованиями ГОСТа не представляется возможным, не может быть принята во внимание.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Как видно из данного нормативного правового акта, его требования в равной мере распространяются на автомобильные дороги и улицы населенных пунктов.

Таким образом, включение дорог по ул. Михайлова и Гоголя в казну муниципального образования является обоснованным.

Вынесение дополнительного решения судом соответствует ст. 201 ГПК РФ, поскольку заявленные истцом требования в дополнении к исковому заявлению от 05 мая 2011 года не были разрешены судом при вынесении решения 05 мая 2011 года.

В соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принял решение по заявленным истцом требованиям.

Выводы суда, изложенные в решении и дополнительном решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами. Их оценка подробно изложена в решении, является правильной. Оснований считать решение и дополнительное решение суда незаконными и необоснованными по доводам кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 05 мая 2011 года и дополнительное решение от 1 июня 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» - без удовлетворения.

Председательствующий Семенов П.В.

Судьи Братухин В.В.

Путилова О.Н.