Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1768/2022 ~ М-1451/2022 от 07.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., с участием прокурора Кочергина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Раисино» о признании деятельности незаконной и обязании не осуществлять действий

У С Т А Н О В И Л :

Рузский городской прокурор, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах Российской Федерации в лице в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в интересах неопределенного круга лиц просит признать деятельность по расчистке от древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № незаконной. Обязать АО «Раисино» не проводить работы по расчистке от древесно­кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до разработки, согласования и утверждения проекта мелиорации земель в установленном порядке, а равно не привлекать иных лиц к осуществлению указанных действий.

Требования мотивированы тем, что Городской прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан по факту вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.

АО «Раисино» является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство и расположены в (адрес)

В настоящее время на вышеуказанном земельном участке ведутся работы по санитарной вырубке поврежденных насаждений, а также защите от разрушения плодородного слоя почвы от эрозии и дефляции. Указанные работы осуществляются в соответствии с проектом агролесомелиоративных работ, разработанного арендатором земельных участков, согласованного с собственником.

Как следует из информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области проект агролесомелиоративных работ с Минсельхозом не согласовывался, а равно и с ФГБУ «Спецмелиоводхоз». АО «Раисино», а равно и Каров А.Х. осуществляет работы по мелиорации в отсутствие согласованного проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, без учета экологических, санитарных и иных стандартов, норм и правил, что незаконно. Кроме того, агролесомелиоративные работы указанные в утвержденном АО «Раисино» проекте фактически не соответствуют требованиям Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель».

Проведение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в отсутствие проекта мелиорации земель, согласованного в установленном порядке, противоречит требованиям законодательства, более того может причинить вред землям сельскохозяйственного назначения.

Городской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений в адрес АО «Раисино» (дата) внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, действенных мер к согласованию проекта агролесомелиоративных работ АО «Раисино» не принято.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Каров А.Х. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что Городской прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан по факту вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.

АО «Раисино» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.(адрес) Граница участка с № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата)

(дата) между АО «Раисино» и Каровым А.Х. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому часть земельного участка предоставляется арендатору в целях проведения агролесомелиоративных работ, предусматривающих проведение санитарной вырубки поврежденных насаждений, а также защиту о разрушения плодородного слоя почвы от эрозии и дефляции.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся работы по санитарной вырубке поврежденных насаждений, а также защите от разрушения плодородного слоя почвы от эрозии и дефляции.

Указанные работы осуществляются в соответствии с проектом агролесомелиоративных работ, разработанного арендатором земельных участков, согласованного с собственником от (дата)

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Таким образом, правомочия собственника по использованию земель сельскохозяйственного назначения ограничены особым статусом данной категории земель, имеющей особую ценность и приоритет охраны.

Использование земель сельскохозяйственного назначения (помимо общегражданских норм о собственности) регламентировано специальными нормативными актами - Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Согласно статьям 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом норм, указанных в Положении до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.09.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» проекты мелиорации должны быть разработаны, согласованы и утверждены до начала проведения мелиоративных мероприятий.

Разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий (далее - заинтересованное лицо), самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц (далее - привлеченные лица).

Как следует из информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области проект агролесомелиоративных работ с Минсельхозом не согласовывался, а равно и с ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Также в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, посредством использования полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений и включает в себя такие виды мероприятий как: создание мелиоративных защитных лесных насаждений на оврагах,балках, песках, берегах рек и других территориях в целях защиты земель от эрозии (противоэрозионная агролесомелиорация); создание мелиоративных защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения (полезащитная агролесомелиорация); создание мелиоративных защитных лесных насаждений по границам пастбищ в целях предотвращения деградации почв на пастбищах (пастбищезащитная агролесомелиорация).

Вместе с тем, указанный в проектах вид работ, предусматриваемый к выполнению: проведение санитарных рубок, уборка захламленности, выборочная рубка, - вышеуказанным Федеральным законом не отнесен к видам агролесомелиоративных мероприятий.

Таким образом, в ходе судебного заседания бесспорно установлено и не оспорено ответчиком, что АО «Раисино», Каров А.Х. осуществляет работы по мелиорации в отсутствие согласованного проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, без учета экологических, санитарных и иных стандартов, норм и правил, что незаконно.

Также суд учитывает, что агролесомелиоративные работы указанные в утвержденном АО «Раисино» проекте фактически не соответствуют требованиям Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель».

Проведение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в отсутствие проекта мелиорации земель, согласованного в установленном порядке, противоречит требованиям законодательства, также может причинить вред землям сельскохозяйственного назначения.

Городской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений в адрес АО «Раисино» (дата) внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер к согласованию проекта агролесомелиоративных работ АО «Раисино» не принято.

Довод ответчика о том, что проведение работ по заготовке древесины ответчиком на землях сельскохозяйственного назначения является законным, а также то, что ответчик планирует использовать земельный участок в соответствии с Постановлением Правительства РФ №159 от 21.09.2020, которое не предусматривает составление проекта мелиорации, суд отклоняет, как основанный на неправильном толковании и применении норм материального права.

Иные доводы ответчика не имеют правового значения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В соответствии с требованиями п.1 ст.1065 гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно положениям статей 55,56,67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценив в совокупности все полученные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению. Суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты нарушенного права соразмерен нарушению и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Рузского городского прокурора Московской области Московской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Раисино» о признании деятельности незаконной и обязании не осуществлять действий - удовлетворить.

Признать деятельность по расчистке от древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № незаконной.

Обязать АО «Раисино» не проводить работы по расчистке от древесно­кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до разработки, согласования и утверждения проекта мелиорации земель в установленном порядке, а равно не привлекать иных лиц к осуществлению указанных действий.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд (адрес).

Решение изготовлено в окончательной форме 26 октября 2022 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева