Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-197/2020 от 02.11.2020

Судья Кропотова Т.Е. <№>п-197/2020

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 30 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на постановление судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес> ИНН <№>, ОГРН <№>,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 27 октября 2020 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Агроторг» обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Марий Эл и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое мотивировано тем, что общество обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл в установленный срок, однако жалоба была возвращена по причине отсутствия в ней подписи представителя.

В обоснование жалобы общество ссылается на вину сотрудников и должностных лиц магазинов, ознакомленных с необходимостью исполнения требований предписания и обеспеченных всем необходимым для этого.

Представитель ООО «Агроторг» Усачев С.В. в судебном заседании доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления поддержал, Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазарева Т.Н. просила постановление судьи оставить без изменения.

Рассмотрев ходатайство ООО «Агроторг» о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи городского суда, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России копию постановления судьи от 15 сентября 2020 года ООО «Агроторг» получило 28 сентября 2020 года.

7 октября 2020 года в Верховный Суд Республики Марий Эл Почтой России направлена жалоба ООО «Агроторг» на указанное постановление, которая поступила в суд 13 октября 2020 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 октября 2020 года жалоба возвращена без рассмотрения с указанием на отсутствие в жалобе подписи представителя.

Повторно жалоба представителем ООО «Агроторг» с ходатайством о восстановлении срока на обжалование направлена в Верховный Суд Республики Марий Эл 27 октября 2020 года.

В рассматриваемом случае первоначальное своевременное обращение ООО «Агроторг» с жалобой на постановление судьи, незамедлительное повторное направление жалобы после исправления указанных в судебном определении недостатков позволяет сделать вывод о том, что общество добросовестно пользовалось правами, предусмотренными КоАП РФ, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При изложенных обстоятельствах считаю необходимым восстановить ООО «Агроторг» срок обжалования постановления судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 50 указанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности и ограничительные мероприятия.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ ООО «Агроторг» выдано предписание, предложено в срок с 30 марта 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать в организациях торговли на территории Республики Марий Эл проведение санитарно­противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. организовать и проводить в учреждениях каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий - профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленной порядке, в соответствии с инструкцией по их применению;

2. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены - частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток;

3. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений;

4. обеспечить соблюдение дистанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне на расстоянии не менее 1 метра.

Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ООО «Агроторг».

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл произведен осмотр принадлежащих ООО «Агроторг» магазинов и установлено следующее:

6 апреля 2020 года с 13 часов 50 минут до 14 часов 30 минут в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок пункт 1 предписания - представлена технологическая карта на 6 апреля 2020 года, в которой указано время проведения дезинфекции только пола, дверных ручек, кассовых аппаратов ежечасно с 7 часов до 19 часов, фактически имеется подпись представителя клининговой компании Д.Н. об уже проведенной дезинфекции в 15, 16, 17, 18, 19 часов (на время проведения осмотра с 13 часов 50 минут до 14 часов 30 минут), то есть дезинфекция проводится по формальному признаку;

15 апреля 2020 года с 9 часов 50 минут до 10 часов 00 минут в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок пункт 2 предписания - администратор магазина Ч.А.В. в торговом зале магазина раскладывала хлеб без маски и перчаток;

6 мая 2020 года с 15 часов 30 минут до 15 часов 45 минут в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок пункт 2 предписания - администратор магазина Юсупова А.Х. в торговом зале магазина выкладывала из корзины мороженое в морозильный ларь без маски (маска была развязана на голове, находилась на груди);

13 мая 2020 года с 15 часов 45 минут до 16 часов 30 минут в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок пункт 2 предписания - кассир магазина Аристова Н.А. на кассе обслуживала покупателей без перчаток (вынимала товар из потребительских корзин, далее принимала деньги, пробивала чеки без перчаток);

16 мая 2020 года с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок пункт 2 предписания - кассир магазина Иванова А.П. в торговом зале осуществляла выкладку молочной продукции без средств индивидуальной защиты (без маски).

В связи с неисполнением предписания от 30 марта 2020 года 22 июля 2020 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи городского суда о вине ООО «Агроторг» основаны на исследованных доказательствах: предписании от 30 марта 2020 года, протоколах осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 6 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года, 6 мая 2020 года, 13 мая 2020 года, 16 мая 2020 года, протоколе об административном правонарушении от 22 июля 2020 года, технологической карте от 6 апреля 2020 года, фотоматериалах, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей городского суда и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в части эпизодов обвинения общества в нарушении пункта 2 предписания нашла свое подтверждение.

Приведенные в жалобе доводы о вине персонала в неисполнении требований предписания и необходимости привлечения должностных лиц магазина к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку, исходя из санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, субъектами ответственности по выявленному нарушению являются как должностные лица, так и юридические лица. При этом несоблюдение действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками юридического лица не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

В части нарушения обществом пункта 1 предписания, выявленного в ходе проведения осмотра 6 апреля 2020 года и отраженного в протоколе об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что проставление представителем клининговой компании подписи в строках технологической карты (л.д. 9) о времени проведения дезинфекции ранее времени фактической проведенной дезинфекции не свидетельствует о том, что не был выполнен пункт 1 предписания, который заключается в организации и проведении дезинфекции. Относимых и допустимых доказательств, которые бы подтверждали факт невыполнения пункта 1 предписания, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным из объема предъявленного обвинения подлежит исключению указание на нарушение ООО «Агроторг» требований пункта 1 предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 30 марта 2020 года.

В остальной части приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Срок давности на момент привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено ООО «Агроторг» в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является минимальным, в связи с чем не подлежит снижению в связи с исключением одного эпизода нарушения из объема обвинения.

Оснований для назначения административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ по делу не установлено. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» удовлетворить частично.

Постановление судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» изменить: исключить из объема предъявленного обвинения указание на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг» требований пункта 1 предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 30 марта 2020 года.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова