Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3950/2023 ~ М-3268/2023 от 07.08.2023

дело <....>

(УИД: <....>)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года                                         <....>

Армавирский городской суд <....> в составе:

председательствующего судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием истца Соколовой А.С.

представителя ответчика по доверенности <....> от <....> - Сабаниной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколовой А.С. к администрации муниципального образования <....> об исключении жилого помещения из специального жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения,

установил:

    Соколова А.С. обратилась в суд с уточненным, в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ГПК РФ) исковым заявлением к администрации муниципального образования <....> о признании права собственности, в котором просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <....>.

    Свои требования мотивировала тем, что она является нанимателем спорной квартиры по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <....> от <....>. <....> управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> принято решение о перезаключении договора найма специализированного жилого помещения на новый 5 летний срок. <....> истец направил в администрацию муниципального образования <....> заявление о приватизации жилого помещения, на которое ответчик предоставил отказ. На основании письма администрации муниципального образования <....> <....> от <....> истцу было повторно отказано в приватизации жилого помещения, в связи с тем, что не истек срок договора найма. Вместе с тем, истец полагает, что решение комиссии о необходимости оказании ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации является необоснованным. Комиссия не учла что, Соколова А.С. на момент выдаче заключения являлась ученицей учебного заведения по очной форме обучения, а так же задолженность по коммунальным услугам ей погашалась, хотя бы и не своевременно, однако в полном объеме, кроме того, истец состоит в зарегистрированном браке и воспитывает двух несовершеннолетних детей. В связи с чем, истец вынуждена обраться в суд для защиты своих врав с настоящим исковым заявлением.

    Истец Соколова А.С. в судебном заседании поддержала доводы уточненного искового заявления, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика, действующий на основании доверенности - Сабанина М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, ссылаясь на то, что истцом пропущен срок исковой давности. Кроме того, представитель ответчика указала, что по истечению срока договора социального найма, истец не лишена возможности повторно обратиться с заявлением о приватизации жилого помещения.

    Представитель заинтересованного лица - отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования <....> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд возражения в которых в удовлетворении уточненных исковых требований просил отказать, поскольку истцом пропущен срок исковой давности, кроме того просил рассмотреть дело без его участия.

    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости жилое помещение - квартира с кадастровым номером <....>, расположенная по адресу: <....>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <....> с <....>.

    На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <....> от <....> (далее по тексту: Договор) заключенного между администрацией муниципального образования <....> (наймодатель) и Рощиной А.С. (наниматель) заключен договор о предоставлении жилого помещения.

    По условиям пункта 1 Договора, наймодатель передает нанимателю за плату жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя на основании свидетельства о регистрации права от <....> <....>, расположенное по адресу: <....> для временного проживания.

    Пунктом 3 Договора установлено что, передаваемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации муниципального образования <....> от <....> <....>.

    Срок Договора установлен пунктом 5 и определен до <....>.

    В подпункте 6 пункта 7 Договора указано что, наниматель имеет право на заключении договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

    Указанное право нанимателя корреспондирует обязанности наймодателя по заключению договора социального найма после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок, установленное в подпункте 10 пункта 15 договора.

    На основании свидетельства о заключении брака от <....> серии III-АГ <....> между Соколовым М.А. и Рощиной А.С. заключен брак с присвоением супруге фамилии Соколова.

    Согласно протоколу заседания муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <....> комиссия решила перезаключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с Соколовой (Рощиной) А.С. на новый пятилетний срок и уведомить Соколову (Рощиной) А.С. за 30 дней до истечения срока действия договора о необходимости его перезаключения с указанием адреса и даты прибытия.

    Актом обследования жилищных условий лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <....> установлено что, по адресу: <....> проживает Соколова А.С., супруг Соколов М.А. и несовершеннолетний ребенок С., Соколова А.С. не работает, осуществляет уход за ребенком, является ученицей Армавирского гуманитарно-социального института, помещение содержится в чистоте и надлежащем состоянии, материальное положение нанимателя стабильное. При этом, отмечено что, у Соколовой А.С. имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 13 124 руб. 76 коп., за содержание и обслуживание жилья в размере 3 604 руб. 79 коп. и за наем жилого помещения в размере 3 628 руб. Комиссией выдана рекомендация по своевременной оплате услуг за ЖКХ.

    Постановлением администрации муниципального образования <....> от <....> <....> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принято решение о перезаключении с Соколовой А.С. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

    Уведомлением от <....> <....> Соколова А.С. была извещена о заключении на новый срок договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем истцом собственноручно поставлена подпись в графе "Уведомление получил(а)".

    Постановлением администрации муниципального образования <....> от <....> <....> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" представительный орган муниципального образования <....> решил заключить с Соколовой (Рощиной) А.С. договор найма специализированного жилого помещения с <....> по <....>.

<....> между администрацией муниципального образования <....> (наймодатель) и Рощиной А.С. (наниматель) заключен новый договор <....> о предоставлении жилого помещения, на срок до <....>, который по правам и обязанностям сторон совпадает с условиями договора <....> от <....>.

    Согласно книге учета регистрации договоров специализированного жилого фонда заключенных с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями <....>, Сокловой А.С. <....> вручена копия договора <....> от <....>.

    Письмом от <....> <....>.1-П/19 администрация муниципального образования <....> в ответ на заявление Соколовой А.С. о приватизации жилого помещения адресу: <....>, предоставленного ей по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сообщила что, ввиду вышеуказанного заключения комиссии от <....> установлена неудовлетворительная адаптация к самостоятельной жизни: отсутствие постоянного дохода, незанятостью трудовой деятельности, задолженности по уплатам коммунальных услуг, принято решение о перезаключении договора на новый пятилетний срок. Указанное решение утверждено постановлением администрации муниципального образования <....> от <....> <....> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

    Письмом от <....> <....>.24-22/7134/23 администрация муниципального образования <....> в ответ на заявление Соколовой А.С. о приватизации жилого помещения адресу: <....> сообщила что, вопрос о заключении договора социального найми с последующей возможной приватизацией может быть разрешен только после истечения срока действия ранее заключенного договора <....> от <....> о предоставлении жилого помещения.

    Федеральный закон от <....> №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

    В силу п. п. 1, 3 статьи 8 Федерального закона от <....> №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    При этом, в пункте 6 статьи 8 Федерального закона от <....> №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено что, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, заключение договора социального найма возможно только после истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения и отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

    В п. 7 ст. <....> от <....> <....>-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <....>" указано что, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа местного самоуправления.

    Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, устанавливается нормативным правовым актом <....>.

    Статьей <....> от <....> <....>-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <....>" определено что, по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом <....>.

    Постановлением главы администрации (губернатора) <....> от <....> <....> "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <....>" утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее по тексту: Порядок).

    В силу п. 2.3 Порядка обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий, алкогольная или наркотическая зависимость; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; отбывание наказания нанимателем в местах лишения свободы; проживание в предоставленном нанимателю специализированном жилом помещении лиц, совершающих правонарушения и антиобщественные действия, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью.

    На основании п.3.1 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня подготовки заключения, содержащего вывод об отсутствии обстоятельств, или со дня получения рекомендаций межведомственной комиссии, принимает решение об исключении специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма в отношении этого жилого помещения со дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а в случае его смерти - с супругой(ом) и несовершеннолетними детьми, включенными в договор найма специализированного жилого помещения.

    Решение уполномоченного органа местного самоуправления, указанное в пункте 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, оформляется муниципальным правовым актом. (Пункт 3.2 Порядка).

    В силу п. 3.4 Порядка муниципальный правовой акт может быть обжалован нанимателем в судебном порядке.

    Судом установлено что, нормативным правовым актом муниципалитета о правах и обязанностях Соколовой А.С. является Постановление администрации муниципального образования <....> от <....> <....> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

    В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту: КАС РФ) порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

    Таким образом, истцом Соколовой А.С. выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в настоящих правоотношениях подлежит оспариванию нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования о правах и обязанностях заявителя нарушающие его права и законные интересы, в то время как, истцом заявлено об обязании администрацию муниципального образования <....> заключить с ней договор социального найма. Вместе с тем, в данных правоотношениях администрация муниципального образования <....> выступает как государственный орган, наделенный публичными (властными) полномочиями по отношению к гражданину. Следовательно, обязание совершить администрацию муниципального образования <....> то или иное действие не должно противоречить действующим в настоящее время муниципальным правовым актам.

    Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу ст. 219 КАС РФ обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

    Поскольку, постановление администрации муниципального образования <....> от <....> <....> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" препятствует Соколовой А.С. заключить договор социального найма, срок давности его обжалования истекал <....>. О факте вынесения указанного постановления Соколова А.С. узнала из письма администрации муниципального образования <....> от <....> №<....> <....>.1-П/19.

    В силу требований ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Таким образом, исходя из анализа вышеперечисленных норм права, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к убеждению о пропуске истцом срока исковой давности.

    Кроме того, суд считаем необходимым разъяснить истцу что, она вправе претендовать на заключение договора социального найма жилого помещения после истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Уточненные исковые требования Соколовой А.С. к администрации муниципального образования <....> об исключении жилого помещения из специального жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения - оставить без удовлетворения.

    Мотивированная часть решения суда изготовлена - <....>.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию <....>вого суда через Армавирский городской суд в течение месяца.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.