Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-722/2023 ~ М-593/2023 от 07.09.2023

№ 2-722-2023                 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Некрасовское 04 октября 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисенковой З.А. к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации,

у с т а н о в и л:

Лисенкова З.А. обратилась в суд с иском к ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении с 01.01.2019г. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, а также возложении обязанности произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019г.

В судебное заседание истец Лисенкова З.А. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Из иска усматривается, что она проживает в сельской местности, является пенсионером из числа педагогических работников, проработавших до ухода на пенсию в сельской местности в образовательных учреждениях для детей, в настоящее время не продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет она являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019г. решением Управления соцзащиты указанная МСП перестала распространяться на членов ее семьи со ссылкой на внесение изменений в ст.72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным.

О нарушенном праве она узнала с момента прекращения выплаты компенсации, но в суд с настоящим иском она обратилась 07.09.2023г. Ранее не обращалась по незнанию.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной поддержки населения и труда Некрасовского района Ярославской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание третьи лица Лисенков В.И., Лисенков А.В. не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц – департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамента финансов Ярославской области, департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзыв.

Из поступивших отзывов усматривается, что они возражают против удовлетворения исковых требований.

Кроме того, судом исследованы представленные сторонами письменные доказательства.

    Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

    Из представленных доказательств усматривается, что истец Лисенкова являлась работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

    В период до 31.12.2018г. она получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом совместно проживающих с ней членов семьи.

    С 01.01.2019г. расчет и выплата указанной выше компенсации производится только на Лисенкову З.А.

    Согласно ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

    В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В силу ч.3 ст.43 Социального кодекса Ярославской области (закон Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-ФЗ) работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст.72 того же Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

Согласно ст.ст.51, 52 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Исходя из положений ч.6.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется:

1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения;

2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем);

3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение и отопление, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива.В соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области в редакции, действовавшей до 01.01.2019г., указывалось, что предусмотренные ч.6.1 этой статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

В соответствии с п.п.«г» п.3 ст.1 Закона Ярославской области от 24.12.2018г. № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции, предусмотренные частью 6.1 этой статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019г.

    Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ. Лисенкова была получателем указанной выше компенсации в полном объеме с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Внесение изменений в ст.72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019г. и приостановление действия ст.ст.51, 52 Социального кодекса Ярославской области до 01.01.2020г. в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении права пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с 01.01.2019г.

    В п.2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 01.12.2005г. № 521-О указано следующее.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд РФ, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

    Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

    Таким образом, требование о восстановлении мер социальной поддержки в отношении членов семьи пенсионера подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований частично, суд применяет правило исковой давности обращения за защитой своего права.

    В соответствии с п.1 ст.196, п.1 ст.200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

    О нарушении своих прав истец узнала в январе 2019 года, с момента прекращения выплаты компенсации, при этом с исковым заявлением обратилась в суд 07.09.2023г. Причин уважительности пропуска установленного законом трехлетнего срока материалы дела не содержат.

    Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежат с 07.09.2020г.

Постановлением правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 г. N 1062-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». В качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Законом Ярославской области от 20.12.2022г. № 69-ФЗ внесены изменения в Закон Ярославской области от 24.11.2008г. № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», с 01.04.2023г. прекращены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Соответственно, надлежащим ответчиком по делу является ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Лисенковой З.А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587) восстановить с 07 сентября 2020 года Лисенковой З.А. (паспорт 78 00 № 295240 выдан 22.01.2002г. Некрасовским РОВД Ярославской области, код подразделения 760-018) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 07.09.2020г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу Лисенковой З.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.П. Лазутин