Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2021 от 27.01.2021

Дело № 12-16/2021    

РЕШЕНИЕ

г. Гаврилов Посад          4 марта 2021 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Тейковским районным судом по делу №, которым администрация обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от не канализованной части Гаврилово-Посадского городского поселения отходов (осадков) из бытовых ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить по следующим основаниям:

- протокол об административном правонарушении не составлялся, представителю юридического лица не направлялся и не вручался;

- исполнительский сбор взыскан не был;

- у администрации отсутствует вина в правонарушении, поскольку администрация обращалась в различные организации (к Губернатору Ивановской области, Ивановскую областную Думу, Правительство Ивановской области, Департамент ЖКХ Ивановской области, Департамент экономического развития) для решения вопроса о финансировании мероприятий, а также к частному инвестору ООО «Водоканал» в целях передачи объектов водоснабжения и водоотведения в концессию, однако положительного решения по вопросу не имеется; администрация рассматривала вопрос о включении мероприятий по приобретению сливной станции блочно-модульного типа для приемки жидких бытовых отходов, однако данные мероприятия в проект бюджета на 2019-2020 г.г. не вошли; доходная часть бюджета составляет примерно <данные изъяты>, выделение на исполнение решения суда <данные изъяты> привело бы к невозможности исполнения более важных расходных обязательств; мероприятия могут быть профинансированы в 2021 году;

- администрация обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако определением суда от ДД.ММ.ГГГГ № года в удовлетворении заявления было отказано;

- администрацией приняты меры к исполнению решения суда путем устройства сливной станции вблизи канализационного коллектора, для этого ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку материалов, после наступления сезона строительных работ и оттаивания почвы будет организовано устройство сливной станции;

- введение в Ивановской области режима повышенной готовности, в связи с которым с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации большая часть сотрудников работала в удаленном режиме, является обстоятельством непреодолимой силы;

- семидневный срок исполнения решения, указанный в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ является неразумным.

В судебном заседании представитель Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Жуков А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и дополнительно пояснил, что в настоящее время администрацией предприняты меры для исполнения решения суда путем устройства <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, для чего ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с <данные изъяты> на поставку материалов. Поскольку в связи с промерзанием почвы в настоящее время провести работы нельзя, администрация обратилась в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда. Определением Тейковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам Ильичева Е.П. в судебном заседании пояснила, что указание в постановлении об административном правонарушении на постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, поскольку фактически постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация извещалась о времени и месте составления протокола, протокол был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации не направлялся, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, и направлено в адрес администрации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1, 3 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч.4, ч.4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ст.25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Таким образом, исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Из материалов исполнительного производства № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено извещение о вызове в ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам к 11 часа 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Сведений о направлении извещений о времени и месте составления административного протокола в адрес администрации Гаврилово-Посадского муниципального района материалы исполнительного производства не содержат, как не содержат сведений о направлении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копии протокола об административном нарушении. Факт получения такого извещения, а также копии протокола об административном правонарушении администрацией опровергается также копией журнала входящей корреспонденции администрации, приложенной к жалобе.

Суду представлена копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица и без его защитника, в адрес администрации не направлялся.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При этом в постановлении указано на неисполнение требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако материалы исполнительного производства содержат постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в материалах исполнительного производства отсутствует.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при вынесении постановления не присутствовал.

Из объяснений врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам Ильичевой Е.П. следует, что администрация о времени и месте составления протокола извещена, поскольку ДД.ММ.ГГГГ вызывалась также для составления протокола, в ОСП представитель администрации не явился, протокол и постановление были вынесены в один день в отсутствии представителя администрации.

Положения ст.29.6 КоАП РФ не содержат запрета составления протокола и постановления об административном правонарушении в один день, но в разное время, при соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судом установлено, что согласно тексту извещения от ДД.ММ.ГГГГ администрация была извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалась, протокол в ее адрес не направлялся, отдельно о рассмотрении дела об административном правонарушении администрация не уведомлялась, в этот же день, непосредственно после составления протокола, вынесено постановление об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации.

Таким образом, нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности: требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможностью своевременно реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не обеспечена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не соблюдены, нарушено право на защиту.

    В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в их действиях состава правонарушения, подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении данного дела, равно как и выполнение должностным лицом обязанностей по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, направлении копии протокола, извещению о рассмотрении дела, соблюдению требований ст.29.10 КоАП РФ к содержанию постановления об административном правонарушении и соблюдению предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ сроков привлечения лица к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья                                     В.А. Кузнецова