Решение по делу № 5-335/2013 от 21.08.2013

Дело № 5-83-335/2013

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года

Мотивированное постановление вынесено 26 августа 2013 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>

Рассмотрев, поступивший на судебный участок <ДАТА4>, административный материал по ст.15.33.ч.1 КоАП РФ в отношении:

Сабирова <ФИО2>, родившегося <ДАТА5>, уроженца г. <АДРЕС>, являющегося генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного в г. <АДРЕС> по ул. им. <АДРЕС>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

Установил:

            В отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.ч.1 КоАП РФ, о чем директором филиала <НОМЕР> ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО3> составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>, из которого следует, что должностным лицом юридического лица <ФИО4> в срок до <ДАТА6> не представлены сведения об открытии счета в течение семи рабочих дней в банке Волгоградского РФ ОАО «Россельхозбанк» г. <АДРЕС>, который был открыт <ДАТА7>, чем нарушил ст. 28 ч.3 п.1 Федерального закона от <ДАТА8> N 212-ФЗ (ред. от <ДАТА9>) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

            На рассмотрение дела <ФИО4> не явился, о времени  месте слушания материала извещен надлежащим образом, что является в силу ст.25.1. ч.2 КоАП РФ основанием для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

            Представитель <ФИО4>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО6>, просила производство по делу прекратить, в обосновании своих доводов указала, что <ФИО4> не может в данном случае являться субъектом ответственности по ст.15.33.ч.1 КоАП РФ, поскольку в штате <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется главный бухгалтер в чьи обязанности, согласно должностной инструкции, входит предоставление соответствующих сведений, а региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не доказало, что в действиях руководителя юридического лица имеется состав правонарушения. Также пояснила, что материалы дела не содержат в себе объективных данных, что лицо привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола.  

            Выслушав явившихся лиц и изучив материалы дела, считаю необходимым производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Статья 15.33. ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, которое влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28 ч.3 п.1 Федерального закона от <ДАТА8> N 212-ФЗ (ред. от <ДАТА9>) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

            Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом юридического лица <ФИО4> в срок до <ДАТА6> не представлены сведения об открытии счета в течение семи рабочих дней в банке Волгоградского РФ ОАО «Россельхозбанк» г. <АДРЕС>, который был открыт <ДАТА7>, чем нарушил ст. 28 ч.3 п.1 Федерального закона от <ДАТА8> N 212-ФЗ (ред. от <ДАТА9>) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (л.д.3).

            Как видно из представленных материалов должностное лицо отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве доказательств наличия в действиях руководителя юридического лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.15.33.ч.1 КоАП РФ представил: докладную записку главного специалиста от <ДАТА11> (л.д.5-6), выписку из ЕГРЮЛ (л.д.11-18), извещение о регистрации в качестве страхователя (л.д.19), и распечатку со сведениями <НОМЕР> об открытии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7> счета в Волгоградском РФ ОАО «Россельхозбанк» г. <АДРЕС> (л.д.10).

            Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.33.ч.1 КоАП РФ являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

            В силу статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

            Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

            В силу ст. 30 Федерального закона от <ДАТА12> N 395-1 (ред. от <ДАТА13>) "О банках и банковской деятельности" клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами.

            Согласно Инструкции Банка России от <ДАТА14> N 28-И (ред. от <ДАТА15>) "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Расчетные счета открываются представительствам кредитных организаций, а также некоммерческим организациям для совершения расчетов, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы (в ред. Указания Банка России от <ДАТА16> N 2009-У).

            Из приобщенных к материалам дела документов следует, что в штате ООО «Царь-продукт» имеется должность главного бухгалтера. Согласно приказу о приеме на работу работника <НОМЕР> от <ДАТА17>, <ФИО7> принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность главного бухгалтера.

            Из п.2.14. должностной инструкции главного бухгалтера следует, что в обязанности главного бухгалтера входит обеспечение составления бухгалтерской и статистической отчетности и представления их в установленном порядке в соответствующие органы, и за нарушение законодательных и иных нормативных актов бухгалтер может быть привлечен к административной ответственности.

            Сопоставляя доказательства, представленные должностным лицом регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и, доказательства, представленные доверенным лицом <ФИО4>, мировой судья в соответствии с требованиями ст.1.5. ч.4 КоАП РФ считает необходимым все сомнения толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку материалы дела не содержат в себе достоверных сведений об извещении <ФИО4> по месту его жительства о времени и месте составления протокола, а имеется только реестр почтовых отправлений об извещении <ФИО4> о времени и месте составления протокола, направленного по месту его работы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

            Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

            В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

            В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

            Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен <ДАТА18>, в отсутствие <ФИО4>

             При этом должностное лицо сослалось на уведомление <ФИО4> о времени и месте составления протокола. Однако из уведомления следует, что <ФИО4> вызывался должностным лицом для составления протокола об административном правонарушении на <ДАТА1> в 10-00 часов, а извещение было направлено не по месту его жительства.

            Как видно из докладной записки <НОМЕР>, составленной главным специалистом <ФИО8> <ДАТА11>, в ходе проверки она установила факт не представления сведений об открытии счета в течение семи рабочих дней в банке Волгоградского РФ ОАО «Россельхозбанк» г. <АДРЕС>, который был открыт <ДАТА7>.

            Что касается распечатки со сведениями <НОМЕР> об открытии <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7> счета в Волгоградском РФ ОАО «Россельхозбанк» г. <АДРЕС>, то судья не может признать данное доказательство достоверным и бесспорным, поскольку в материалах дела отсутствует источники  происхождения указанного документа.

            Таким образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен раньше, чем выявлен сам факт правонарушения, а потому исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

            Учитывая, что процессуальные права <ФИО4> были нарушены, порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, судья считает необходимым производство по делу прекратить за недоказанностью в действиях руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава вмененного правонарушения в соответствии со ст.24.5.ч.1. п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.7.- 29.11. КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.ч.1 КоАП РФ в отношении Сабирова <ФИО2> за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

            Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мировой судья                                                                                     <ФИО1>