Решение по делу № 5-238/2020 от 06.07.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

город Борисоглебск 06 июля 2020 года Мировой судья судебного участка №1 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Лысенко В.Ю., изучив на стадии подготовки дела к рассмотрению материалы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях Клейменовой Елены Владимировны, УСТАНОВИЛ: На судебный участок №1 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области из Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области поступил протокол №239-б от 19 июня 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Клейменовой Е.В. Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Административный арест не может применяться лишь когда штраф не оплачен за правонарушения, зафиксированные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств. В силу части 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Кроме того, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, если за правонарушение может быть назначено административное наказание в виде административного ареста. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Данная позиция нашла свое отражение и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г., а именно, определено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) связывает производство по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного ареста, с необходимостью исполнения лицами, осуществляющими производство по делу, ряда специальных требований. В соответствии с частью 1 статьи 3.9 КоАП РФ административный арест, как связанное с лишением лица свободы, а потому наиболее строгое административное наказание, применяемое к гражданам, может быть назначен в исключительных случаях и только судьей. Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (часть 2 статьи 28.8 КоАП РФ). Частью 4 статьи 29.6 КоАП РФ установлен сокращенный срок рассмотрения дела о таком административном правонарушении - в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. В силу части 3 статьи 25.1 КоАП РФ присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, во всех случаях является необходимым. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. № 1125-О, от 29 сентября 2015 г. № 1902-О, часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности. Таким образом, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий: - лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание; - санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания; - фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества. При этом судам надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста. Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела. Согласно пункту 3 статьи 3.9 КоАП РФ административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. К вышеуказанному протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Клейменовой Е.В. не приложены документы, подтверждающие наличие данных обстоятельств, исключающих возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста. Таким образом, судья допускает возможность назначения Клейменовой Е.В. наказания в виде административного ареста и отсутствие в судебном заседании лица, привлекаемого к административной ответственности, относит к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией соответствующей статьи (части статьи) Особенной части КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста. Преодоление обстоятельств, препятствующих достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях по рассматриваемой категории дел (принцип неотвратимости наказания), не исключается посредством взаимодействия должностных лиц, возбудивших дело об административных правонарушениях, с должностными лицами органов внутренних дел на местах, а также путем применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как административное задержание и доставление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к судье органом внутренних дел по поручению органа, должностного лица, составившего и направившего протокол об административном правонарушении для рассмотрения судье (статьи 27.2, 27.3 КоАП РФ). Сведений о таком взаимодействии органа, направившего протокол об административном правонарушении, с иными ведомствами с целью доставления привлекаемого к ответственности лица в суд, в представленных материалах не имеется. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОПРЕДЕЛИЛ: Возвратить протокол №239-б от 19 июня 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Клейменовой Елены Владимировны, в Межрайонную ИФНС России №12 по Воронежской области в связи с недоставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения в Борисоглебский городской суд Воронежской области. Мировой судья п/п В.Ю. Лысенко Копия верна: Мировой судья В.Ю. Лысенко Секретарь Ю.А.Сеснева