Решение по делу № 5-774/2016 от 14.10.2016

Дело № 5-774/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Сыктывкар 14 октября 2016 года

Мировой судья Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Малышева Ю.А. (г. Сыктывкар, ул. Кирова, д. 45),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кабельвидеоэфир», расположенного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Кабельвидеоэфир» вменяется неисполнение предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

            Представитель ООО «Кабельвидеоэфир» Ардашева В.В. в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признала, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены права на защиту и законные интересы ООО «Кабельвидеоэфир», поскольку извещение о составлении протокола об административном правонарушении получено ими 26.08.2016, а не 24.08.2016 как указано в протоколе об административном правонарушении. Таким образом, ООО «Кабельвидеоэфир» не могло дать пояснения по делу. Также показала, что ООО «Кабельвидеоэфир» вменяется нарушение п. 66 Правил. Считает, что редакция действующего договора соответствует законодательству. В 2014 году Управлением Роспотребнадзора Республики Коми была проведена плановая проверка, в ходе которой нарушений не установлено. 

Представитель контролирующего органа Княжева Г.С. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что в рамках проверки исследовался договор в старой редакции. После чего ООО «Кабельвидеоэфир» представлен договор в новой редакции, в котором п. 5.4 не соответствовал требованиям законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья приходит к следующему.

            Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Пунктом 5.4 договора установлено, что все расчеты по договору, в том числе расчет сумм задолженности, начисления пени, производятся по тарифу, действующему на дату проведения операции (выставления счета, зачисления денежных средств на лицевой счет абонента, оплаты пени, изменения тарифного плана и т.п.).

Изложенное повлекло выставление абоненту 3120214 счета № 3120214/03.02.16 на сумму 240 руб., превышающую цену оказанной услуги в декабре 2015.

По результатам внеплановой проверки, проведенной по распоряжению № 281 от 14.03.2016, изданного на основании обращения гражданина о нарушениях прав потребителей, установлено нарушение ООО «Кабельвидеоэфир» п. 66 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 785 от 22.12.2006, ст. 10, п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

ООО «Кабельвидеоэфир» выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 30.03.2016 № 3488/01-07, которым юридическому лицу - ООО «Кабельвидеоэфир» предписывалось в срок до 19 апреля 2016 года:

1. Пункт 5.4 типовой формы договора на предоставление услуги доступа к сети кабельного телевидения ООО «Кабельвидеоэфир» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

2. Известить должностное лицо, выдавшее настоящее предписание, о его выполнении, представив письменную информацию о принятых мерах по исполнению предписания и документальное подтверждение устранения нарушений.

Не согласившись с выводами Управления 18.04.2016 ООО «Кабельвидеоэфир» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 30.03.2016 № 3488/01-07.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, решение вступило в законную силу 02.08.2016.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Таким образом, с целью осуществления государственного контроля (надзора) в связи истечением сроков выполнения предписания, 03.08.2016 подготовлено распоряжение № 895 о проведение внеплановой документарной проверки.

Во исполнение раздела 10 распоряжения № 895 от 03.08.2016, ООО «Кабельвидеоэфир» 10.08.2016 представлен типовой договор на предоставление услуги доступа к сети кабельного телевидения «Кабельвидеоэфир».

Согласно п. 5.4 типового договора, все расчеты по договору производятся по тарифу, действующему на дату проведения операции по лицевому счету Абонента (выставления счета, зачисления денежных средств на лицевой счет Абонента, изменения тарифного плана и т.п.).

Таким образом, новая редакция п. 5.4 типового договора также предусматривает начисление суммы оплаты, выставление счета, исходя из абонентской платы (цены) на дату проведения операции, а не исходя из цены, действующей в период оказания услуг, что противоречит требованиям, изложенным в п. 66 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 785 от 22.12.2006, ст. 10. п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Документ, подтверждающий принятие мер по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации п. 5.4 типовой формы договора на предоставление услуги доступа к сети кабельного телевидения ООО «Кабельвидеоэфир» не представлен.

В установленный срок ООО «Кабельвидеоэфир» предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 30.03.2016 № 3488/01-07 не исполнено.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной                                                                                                                                                                      ответственности только за те административные правонарушения,  в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            Оценивая полученные по делу доказательства и нормы действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Кабельвидеоэфир» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Кабельвидеоэфир» направлено 23.08.2016, что подтверждается сведениями из системы учета и контроля почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России». Данное уведомление получено ООО «Кабельвидеоэфир» в день составления протокола об административном правонарушении - 26 августа 2016 года.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. При этом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (п. 10); при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ (п. 24).

Согласно уведомлению о вручении, уведомление о составлении протокола получено ООО «Кабельвидеоэфир» 26.08.2016, то есть в день составления протокола.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, у ООО «Кабельвидеоэфир» отсутствовала реальная возможность представлять возражения и доказательства по делу.

            В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное в совокупности с приведенными нормами и в отсутствие достоверных доказательств, мировой судья приходит к выводу о недоказанности в установленном законом порядке виновности ООО «Кабельвидеоэфир» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

             Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

            Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кабельвидеоэфир» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Сыктывкарский городской суд Республики Коми через мирового судью Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми.

Мировой судья                                                                                      Ю.А. Малышева