Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-265/2023 от 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара                     21 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Самары Бедняков И.Л., рассмотрев жалобу представителя Пугачева И. С. – Кушнаревой О.В. на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо – Пугачев И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Пугачева И.С. - Кушнарева О.В. обратилась в суд с жалобой, указав, что вынесенное постановление является незаконным, и подлежит отмене, поскольку на земельном участке в настоящее время ведется строительство жилого дома, и те материалы, которые обозначены в постановлении, как отходы, являются строительными материалами. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Пугачев И. С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель Пугачева И. С. - Кушнарева О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Привлекая Пугачев И.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, должностное лицо сделало вывод о доказанности вины физического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, исходя из следующего.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения.

Несоблюдение указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления и вручения протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности реализовать право на защиту.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пугачева И.С. УУП ПП «Арена» по <адрес> У МВД России по <адрес> Агафоновым А.В. составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, который о времени и месте его составления не уведомлен надлежащим образом.

Доказательств надлежащего извещения (расписки, конверт с уведомлением о вручении, отслеживание отправления с почтовым идентификатором и т.д.) Пугачеву И.С. на составление протокола об административном правонарушении материал проверки не содержит. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель Пугачева И.С. - Кушнарева О.В., что не исключает необходимость обеспечения права лица, привлекаемого к административной ответственности, быть извещенным надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, а также в ввиду его не направления привлекаемому к административной ответственности лицу в течение трех дней со дня составления, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного постановления о привлечении лица к административной ответственности, и влечет нарушение прав лица на защиту.

Таким образом, суд приходит к выводу том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, ввиду чего указанный процессуальный документ является недопустимым доказательством по делу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений статьи 45 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Пугачева И.С. в инкриминируемом административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления, вследствие чего виновность Пугачева И.С. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,

Учитывая изложенное постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Пугачева И.С. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Доводы о том, что доверенность Пугачева представителю Кушнаревой не соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода документам, суд не принимает во внимание. Доверенность оформлена в установленном законом порядке, заверена надлежащим образом, содержит указание на полномочия представителя, в том числе по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Пугачева И.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения постановления через Ленинский районный суд г.Самара со дня получения копии решения.

Судья (подпись) И.Л. Бедняков

Копия верна

Судья