Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2087/2021 ~ М-2213/2021 от 28.06.2021

21RS0№-51

№ 2-2087/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2021 года                             г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре Шипееве А.Д., с участием истца Письменного В.М., его представителя Лисаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Письменного Владимира Михайловича к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального вознаграждения,

                 у с т а н о в и л :

Письменный В.М. обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального вознаграждения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18500,30 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является получателем пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Письменному В.М. назначено дополнительное материальное обеспечение в соответствии с п.п.8 ст.1 ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», назначаемого лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации, в размере 17 436,67 руб. Однако, в связи с осуществлением трудовой деятельности, выплата ДМО была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ, в связи прекращением трудовой деятельности, выплата ДМО была возобновлена в размере 18500,30 руб. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № решение о назначении ДМО отменено и ее выплата с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку является лауреатом премии Совета Министров СССР и имеет право на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ.

Истец Письменный В.М. и его представитель Лисаев А.И. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, и вновь привели их суду.

Ответчик ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представив письменный отзыв.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Письменный В.М. является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Письменному В.М. установлено дополнительное материальное обеспечение (далее ДМО) в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ «О Дополнительном ежемесячном обеспечении граждан российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации», но, поскольку им осуществлялась трудовая деятельность, выплата ДМО была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, после прекращения трудовой деятельности, выплата ДМО была возобновлена.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ решение о назначении ДМО с ДД.ММ.ГГГГ отменено как вынесенное без достаточных оснований и в назначении ДМО в соответствии с Законом № 21-Фз отказано, ее выплата с ДД.ММ.ГГГГ прекращена.

Основанием для вынесения указанного решения послужило отсутствие документов, подтверждающих присвоение статуса лауреата государственных премий СССР либо РСФСР.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр (п. 2).

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в п. 2 постановления от 7 июня 2002 года N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с пп. 5.2.162 п. 5.2 и пп. 10.20 п. 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ, утвердивший Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

В определении от 15 ноября 2007 года N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон N 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым пп. 8 п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона относит, в частности, лауреатов государственных премий СССР. На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на дополнительное материальное обеспечение, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство РФ не наделено (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации") и в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

Также Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 года N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР.

Премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 года N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 950 от 18 октября 1979 года "О премиях Совета Министров СССР" указанные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

- Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

- Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

- Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

Таким образом, к Государственной премии СССР, с присуждением которой Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением дополнительного материального обеспечения, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено п. 5 Перечня.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Письменному В.М. постановлением Совета Министров СССР от 06.08.1981 за разработку проекта и строительство присуждена премия Совета Министров СССР, тогда как премия Совета Министров СССР не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного пенсионным органом решения, поскольку в 1981 году истцу присуждена премии Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР и истец право на получение ДМО не имеет.

На основании изложенного, учитывая, что премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню Государственных премий СССР, суд в удовлетворении исковых требований Письменного В.М. считает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                 р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Письменного Владимира Михайловича к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального вознаграждения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18500,30 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    А.В.Мартьянова