Решение по делу № 5-383/2019 от 23.10.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бирюч 23 октября 2019 года

Мировой судья судебного участка №1 Красногвардейского района Белгородской области Зинковская Т.И.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении

                                        общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейская управляющая организация», расположенной по адресу Белгородская область Красногвардейский район г. Бирюч, ул. Ольминского д. 6, оф. 8  ИНН 3111504552, КПП 311101001, ОГРН 1063122006364

УСТАНОВИЛ:

7 августа 2019 года  должностным лицом государственной инспекцией труда в Белгородской области проведена проверка ООО «Красногвардейская управляющая организация» по вопросу соблюдения трудового законодательства. По результатам данной проверки, ООО «Красногвардейская управляющая организация» выдано предписание №31/7-1427-19-ОБ от 7 августа 2019 года, согласно которому необходимо было в срок до 30 августа 2019 года устранить недостатки, свидетельствующие о нарушении трудового законодательства, связанного с выплатой заработной платы и денежной компенсации за несвоевременную ее выплату. 30 сентября 2019 года, было установлено, что указанные в предписании мероприятия направленные на выполнения требований предписания исполнены не в полном объеме, не начислена и не выплачена компенсация за несвоевременную выплату заработной платы, не начислена и не выплачена компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за нерабочие и праздничные дни работникам <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> в январе месяце 2019 года, не начислена и выплаченазаработная плата указанным работникам за 6 и 8 января 2019 года.

          Действия ООО «Красногвардейская управляющая организация»,  как юридического лица, должностным лицом государственной инспекцией труда в Белгородской области квалифицированы по ст. 19.5 ч.23 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            Представитель государственной инспекцией труда в Белгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

          В судебном заседании директор   ООО «Красногвардейская управляющая организация» Плужников А.Н., вину возглавляемого им учреждения не признал, пояснил, что действительно 7 августа 2019 года проводилась проверка по вопросу соблюдения требований трудового законодательства, касающегося выплаты заработной платы, по результатам которой,  выдано предписание об устранении выявленных нарушений, до 30 августа 2019 года. Однако недостатки, не в срок установленный предписании, не в срок до 30 сентября 2019 года, который продлен на основании его заявления, устранить нарушение требований трудового законодательства было невозможно, поскольку согласно решения МРИ ФНС №1 по Белгородской области №1802 от 4 июля 2019 года расходные операции по счетам общества приостановлены, за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством предшествует исполнению обязанности по уплате налогов.     Решением ИФНС России по г. Белгороду №31569от 17 июля 2019 года долги  по налогам взыскивались за счет имущества.

            Кроме того, с 28 июня 2019 года по заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах работников организации,  начала взыскиваться заработная плата, а с 11 июля 2019 года на  основании судебных приказов возбуждены исполнительные производства.             Поэтому с 4 июля 2019 года, а тем более на момент вынесения предписания ООО «Красногвардейская управляющая организация» доступа к счетам организации не имела, поскольку все денежные средства, поступающие на ее счета перечислялись в счет погашения задолженности по налогам, а после взыскания заработной платы, первоочередным являлась ее выплата, которая производилась судебными приставами - исполнителями Красногвардейского РО СП УФССП России по Белгородской области. Иных денежных средств, из которых возможно бы было исполнение предписания, организация не располагала.

            Денежные средства для погашения задолженности по заработной плате поступили на расчетный счет общества 27 и 30 сентября 2019 года и автоматически переведены на счет Красногвардейского РО СП. Расчет по заработной плате окончательно  произведен 4 октября 2019 года.

            Предписание было исполнимо лишь в части начисления заработной платы за выходные и праздничные дни, а также компенсации за несвоевременную ее выплату, что ООО «Красногвардейская управляющая организация» исполнило 14 августа 2019 года и 19 августа 2019 года, соответственно.

            Перенесение срока исполнения предписания до 30 августа 2019 года было вызвано тем, что  в сентябре месяце должно было состояться заседание арбитражного суда Белгородской области о признании ООО «Красногвардейская управляющая организация» банкротом, однако определением от 16 сентября 2019 года, заявление оставлено без движения, предоставлен срок до для устранения недостатков, заседание назначено на 5 ноября 2019 года.

            Мировым судьей изучены следующие представленные должностным лицом государственной инспекцией труда в Белгородской и представителем ООО «Красногвардейская управляющая организация» доказательства.

            Протокол об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, согласно которого ООО «Красногвардейская управляющая организация» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

            Распоряжение  должностного лица государственной инспекцией труда в Белгородской от 10 июля 2019 года № 31-1427-19-ОБ о проведении в отношении ООО «Красногвардейская управляющая организация» внеплановой документарной проверки.

Акт проверки органом государственного контроля юридического лица №31/7-1427-19-ОБ от 7 августа 2019 года, согласно которого выявлены нарушения ООО «Красногвардейская управляющая организация» трудового законодательства, выразившиеся в не начислении и не выплате компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, не начислении и не выплате компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за нерабочие и праздничные дни работникам <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> в январе месяце 2019 года, не начислении и выплатезаработной платы указанным работникам за 6 и 8 января 2019 года,   не выплате заработной платы 21 работнику  ООО «Красногвардейская управляющая организация» в размере 1249000 рублей за период с марта 2019 года. Предписание№31/7-1427-19-ОБ от 7 августа 2019 года, согласно которому ООО «Красногвардейская управляющая организация» предписано в срок до 30 августа 2019 года устранить нарушения трудового законодательства.

            Заявление представителя ООО «Красногвардейская управляющая организация» в государственную инспекцию труда в Белгородской области о продлении сроков исполнения предписания до 30 сентября 2019 года, поскольку общество не имеет возможности его исполнить по независящим от него обстоятельствам - отсутствии доступа к расчетным счетам.

            Из предписания №31/7-1427-19-ОБ от 7 августа 2019 года в графе отметка о выполнении предписания и принятых мерах должностное лицо указывает, что по состоянию на 30.09. 2019 года предписание исполнено частично - 4 пункт предписания, 1,2,3 пункты не исполнены.

            Решение МРИ ФНС №1 по Белгородской области №1802 от 4 июля 2019 года расходные операции по счетам общества приостановлены, за исключением платежей очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством предшествует исполнению обязанности по уплате налогов.

            Решение ИФНС России по г. Белгороду №31569от 17 июля 2019 года долги  по налогам взыскивались за счет имущества

            Судебные приказы №2-679/2019, 2-682019 мирового судьи судебного №1 Красногвардейского района о взыскании заработной платы в пользу работников ООО «Красногвардейская управляющая организация»

            Постановления судебного пристава исполнителя Красногвардейского РО СП УФССП России по Белгородской области о возбуждении исполнительного производства от 11 июля 2019 года, из которых следует, что на основании судебных приказов возбуждено исполнительное производство.

            Платежное поручение №718 от 27 сентября 2019 года, согласно которому администрация Стрелецкого сельского поселения перечислила на счет ООО «Красногвардейская управляющая организация»  субсидию на возмещение затрат в размере 172000 рублей.

             Платежными поручениями от 27 сентября 2019 года вышеуказанные денежные средства  приставом исполнителем Красногвардейского РО СП УФССП России по Белгородской области перечислены по исполнительным документам взыскателям.

            Платежные поручения №718 от 27 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, согласно которым администрация Засосенского сельского поселения перечислила на счет ООО «Красногвардейская управляющая организация»  субсидию на возмещение затрат в размере 150000 рублей и 700000 рублей, соответственно.

            Платежными поручениями от 30 сентября 2019 года вышеуказанные денежные средства  приставом исполнителем Красногвардейского РО СП УФССП России по Белгородской области перечислены по исполнительным документам взыскателям.

            Приказ генерального директора ООО «Красногвардейская управляющая организация»  от 14 августа 2019 года №49, в соответствии с которым работникам общества, в том числе <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> начислена доплата за работу в праздничные дни 3,4,5,6,7,8 января 2019 года.

            Приказ от 19 августа 2019 года №50, в соответствии с которым работникам общества начислена денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы.

            Определение арбитражного суда Белгородской области от 16 сентября 2019 года дело №А08-8959/2019, заявление бывших работников <ФИО4>, <ФИО5> о признании ООО «Красногвардейская управляющая организация»  банкротом, оставлено без движения, предоставлен срок для исправления недостатков до 11 октября 2019 года.

            Заслушав объяснения представителя юридического лица, изучив представленные должностным лицом государственной инспекцией труда в Белгородской области, представителем ООО «Красногвардейская управляющая организация» доказательства считаю, что производство по делу подлежит прекращению.

Из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного  состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем, вынося предписание, и впоследствии составляя административный материал в отношении ООО «Красногвардейская управляющая организация», должностным лицом государственной инспекцией труда в Белгородской области, не выяснен вопрос обладало ли общество реальной возможностью устранить недостатки.

 Как следует из объяснения Плужникова А.Н., подтвержденное представленными им доказательствами, и не опровергнутое имеющимися в материалах дела документами, представленными должностным лицом,  решением МРИ ФНС №1 по Белгородской области №1802 от 4 июля 2019 года расходные операции по счетам общества приостановлены, а после взыскания заработной платы, первоочередным являлась ее выплата, которая производилась судебными приставами - исполнителями Красногвардейского РО СП УФССП России по Белгородской области.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки, а также вынесения предписания от 7 августа 2019 года, предписание, касающееся выплат заработной платы, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы,   было заведомо неисполнимым, что  должностным лицом его выданным учтено не было. Данный факт оставлен без внимания и не проверен должностным лицом  после представления Плужниковым А.Н. ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 30 августа 2019 года, из которого следует, испаолнение предписания невозможно, поскольку доступа к счетам организация не имеет.

Предписание, в части начисления заработной платы и компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, обществом исполнено, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Красногвардейская управляющая организация» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не имела.

Следовательно, в настоящем деле необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина общества, отсутствует.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства, дают основание мировому судье считать, что ООО «Красногвардейская управляющая организация»  не могла исполнить предписание должностного лица, в силу объективных причин. Отсюда следует, что имеются все необходимые и достаточные основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.       

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

            Административное дело в отношении ООО «Красногвардейская управляющая организация», обвиняемого в совершении правонарушения предусмотренного  ст. 19.5 ч.23 Кодекса  РФ об административных правонарушениях производством прекратить по основаниям ст. 24.5 ч.2, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.

             Постановление может быть обжаловано в Красногвардейский районный суд в течение 10 суток через мирового судью судебного участка №1 Красногвардейского района.

Мировой судья                         подпись                            Т.И. Зинковская