Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2024 ~ М-22/2024 от 11.01.2024

Дело № 2-146/2024     Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское                     7 февраля 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Борисову Вадиму Леонидовичу о признании свидетельства № недействительным, возврате свидетельства,

у с т а н о в и л:

Истец Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Борисову В.Л. о признании свидетельства № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Борисову В.Л., недействительным; обязать Борисова В.Л. возвратить Авиационному учебному центру ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АO «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», а именно, данным учреждением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» и АУЦ «МАМВ», в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошел обучение Борисов В.Л., являющейся работником АО «Аэропорт Туношна».

Опрошенный в ходе проверки работник АО «Аэропорт Туношна» Борисов В.Л. пояснил, что среднего профессионального или высшего образования он не имеет, соответственно, не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в АУЦ «МАМВ».

Таким образом, АУЦ «МАМВ» осуществлено незаконное обучение Борисова В.Л. по программе, по результатам прохождения которой последнему на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно ДД.ММ.ГГГГ выдан документ об образовании - свидетельство №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение

Осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работником СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик представитель ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что между ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» и АО «Аэропорт Туношна» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных образовательных услуг, в том числе работника АО «Аэропорт Туношна» Борисова В.Л. Согласно пункта 2.2.1. договора заказчик - АО «Аэропорт Туношна» обязан предоставить исполнителю ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» до момента начала занятий поименный список слушателей направляемых на обучение, оформив его по согласованной форме, которая является неотъемлемой частью договора. Заказчик АО «Аэропорт Туношна» в адрес исполнителя ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» направлена заявка на проведение обучения, в том числе Борисова В.Л. В составе заявки на обучение заказчик АО «Аэропорт Туношна» предоставил сведения о наличии у Борисова В.Л. среднего профессионального образования. В заявке, предоставленной АО «Аэропорт Туношна» в разделе 2 сведения о слушателях на Борисова В.Л. представлены следующие сведения: уровень образования - среднее профессиональное; документ об образовании, реквизиты документа об образовании Ярославский профессиональный колледж, диплом В № выдан ДД.ММ.ГГГГ. По информации, предоставленной АО «Аэропорт Туношна» Борисов В.Л. на период действия договора и период обучения имел полное право на прохождение обучения по дополнительной профессиональной программе, т.к. имел среднее профессиональное образование. Заявка подписана генеральным директором Борисов В.Л., заверена печатью организации. Таким образом, на момент получения заявки АУЦ не было оснований предполагать, что на Борисова В.Л. предоставлены не достоверные сведения. Сам Борисов В.Л., как физическое лицо, не являлся заказчиком обучения, не предоставлял на себя сведения об образовании в АУЦ, не оплачивал свое обучение. Ответственность за достоверность предоставляемой информации несет заказчик. У образовательной организации отсутствует прямая обязанность по проверке достоверности документов, подтверждающих среднее профессиональное или высшее образование обучающегося, соответственно в случае предоставления недостоверных документов о надлежащем уровне образования, у АУЦ отсутствуют основания для отказа в обучении. Из полученного искового заявления Ярославской транспортной прокуратуры установлено, что заказчиком «АО «Аэропорт Туношна» в АУЦ были представлены недостоверные данные на слушателя Борисова В.Л. Ярославская транспортная прокуратура не обращалась ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» до подачи иска в суд с требованием о признании свидетельства по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации недействительным. В адрес ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» не направлялись материалы проверки с сведениями об отсутствии у Борисов В.Л. среднего профессионального образования.

В судебное заседание ответчик Борисов В.Л. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Третье лицо АО «Аэропорт Туношна» не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1,2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

С лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Авиационная безопасность обеспечивается посредством: предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов (п. 1 п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ).

На основании абз. 1 п. 2 ст. 85 Воздушного кодекса РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, установлено, что сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопасности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг АУЦ ОАО «МАВМ».

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» и АУЦ «МАВМ», в образовательной организации среди прочих слушателей, прошел обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Борисов В.Л., что подтверждается приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, экзаменационной ведомостью, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

В период действия указанного договора АУЦ «МАВМ» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, среди прочих, реализовывало программу переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специализации «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Управлением транспортной безопасности Росавиации, что подтверждается лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, сертификатом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложениями к указанному сертификату.

Из пояснительной записки Программы следует, что она разработана во исполнение требований приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и предназначена для повышения квалификации сотрудников службы авиационной безопасности. Срок обучения - 40 учебных часов (лекционные занятия – 30 часов, практические занятия – 1- часов), режим занятий - 8 часов в день, продолжительность занятий -5 учебных дней, форма обучения - очная.

При этом, обучение Борисова В.Л. осуществлено АУЦ «МАВМ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

В силу ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 5 и ч. 7 ст. 10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). (ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в РФ»).

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в РФ», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499. к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что Борисов В.Л. обучался в ФИО6 средней школе <адрес> и получил основное общее образование.

Опрошенный в ходе проверки Борисов В.Л. пояснил, что среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Борисов В.Л. в период прохождения вышеуказанного обучения в АУЦ «МАВМ» не являлся лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в АУЦ «МАМВ».

Таким образом, AУЦ «МАМВ» осуществлено незаконное обучение Борисова В.Л. по указанной программе, по результатам прохождения которой последнему на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно ДД.ММ.ГГГГ выдан документ об образовании - свидетельство №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

На ответчика Борисова В.Л. подлежит возложению обязанность возвратить данное недействительное свидетельство ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение - 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (ИНН №) в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ИНН №), Борисову Вадиму Леонидовичу (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить.

Признать свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Борисову Вадиму Леонидовичу, недействительным.

Обязать Борисова Вадима Леонидовича возвратить Авиационному учебному центру ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья              Е.Ю. Шихова