Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4302/2023 ~ М-2972/2023 от 27.07.2023

УИД: 61RS0007-01-2023-003715-71

Дело №2-4302/2023

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при помощнике судьи Груба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к Зенькову В.В., третьи лица - Администрация г. Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, о признании объекта капитального строительства самовольно реконструированным, обязании привести объект в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование своих требований на то, что специалистами департамента был выявлен факт нарушения градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно уведомления о выявлении самовольной постройки от 03.07.2023 г. на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки реконструкции объекта капитального строительства. По данным Управления Росрееста по РО указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для эксплуатации жилого дома и производственных помещений», многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, количество этажей – 9. На 7 этаже указанного МКД со стороны южного фасада определяется выносное остекление лоджии по полу. Извещение о начале строительства, реконструкции по указанному адресу в Региональную службу ГСН РО не поступало. Собственником жилого помещения согласно сведениям из ЕГРН является ответчик Зеньков В.В. По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчика привести за счет собственных средств объект недвижимости в первоначальное состояние.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, извещенных в установленном законом порядке.

Ответчик в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительности причин своей не явки, о месте и времени его проведения извещался судом заказной корреспонденцией по адресу регистрации, согласно полученным сведениям из отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч.5 ст.10 ГК РФ). В соответствии с ч.1 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Вместе с тем, действуя добросовестно, ответчик имел возможность явиться в судебное заседание, однако не предпринял к этому никаких мер.

Судом предприняты исчерпывающие меры для надлежащего извещения ответчика, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик является собственником квартиры №, расположенной на 7 этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030912:9 с видом разрешенного использования «Для эксплуатации жилого дома и производственных помещений».

В соответствии с актом выездного обследования № от 03.07.2023 г., проведенного сотрудниками Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, на 7 этаже южного фасада многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу определяется выносное остекление лоджии по полу. Извещение о начале строительства, реконструкции зданий по указанному адресу в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области не поступали, проверочные мероприятия в отношении данного объекта не проводились.

В соответствии с доводами искового заявления разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по указанному адресу уполномоченными органами не выдавалось.

По результатам проведения обследования Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 03.07.2023 г.

Указанные обстоятельства не оспорены в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом статьи 222 ГК РФ в редакции, действующей на момент разрешения судом настоящего спора, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о-., получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3.2 этой же статьи лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкцией капитального объекта является изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Требования к проведению реконструкции включают в себя, в частности, необходимость подготовки проектной документации, проведение её экспертизы, получения разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (реконструкцию), которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

В данном случае из материалов дела следует, что в действиях ответчика усматриваются признаки реконструкции объекта капитального строительства в виде возведения с внешней стороны жилого дома к квартире № помещения с остеклением, указанные работы по реконструкции ответчиком произведены без получения соответствующего разрешения, уведомление о планируемой реконструкции объекта в соответствующие органы не подавалось, разрешение на реконструкцию не было получено.

Таким образом, реконструкция помещения произведена без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В рассматриваемом случае, доказательства того, что ответчик предпринимал надлежащие меры к легализации реконструированного объекта, отсутствуют.

Также следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома относятся к общему имуществу всех собственников помещений.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Более того п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако согласие собственников многоквартирного жилого дома ответчиком не представлено.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В данном случае со стороны ответчика доказательств в подтверждение соответствия произведенных работ вышеуказанным нормам и правилам в нарушение ст. 56 ГПК не предоставлено, как и не представлено доказательств соблюдения требований ст. 40 ЖК РФ.

Анализ установленных по делу обстоятельств, представленных сторонами доказательств в обоснование своей позиции, позволяют суду сделать вывод о том, что истцовой стороной доказан факт проведения ответчиком реконструкции объекта недвижимости с существенными нарушениями требований строительных, санитарных, противопожарных и градостроительных норм и правил, положений Жилищного кодекса РФ, влекущих необходимость приведения объекта в первоначальное состояние, в связи с чем находятся правовые основания для возложения на ответчика такой обязанности.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Зенькова В.В. (паспорт <данные изъяты>) в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести объект капитального строительства – квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в первоначальное состояние, предшествовавшее ее реконструкции.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья Е.Н. Федотова