Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-445/2021 ~ М-378/2021 от 15.07.2021

Дело № 2А-445/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вяземский 10 ноября 2021г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Лобода Н.А.,

представителей администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Карпенко С.В., Лескова А.Н., Галифанидова А.Б.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по водоснабжению,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского района Хабаровского края о возложении обязанности по водоснабжению, в обоснование указывая, что федеральным законодательством определена приоритетность обеспечения населения централизованным водоснабжением, при невозможности организации которого решается вопрос по организации нецентрализованного водоснабжения, в этих целях проводится разведка и разработка источников, которые могут быть использованы в этих целях, при этом преимущество отдается подземным источникам водоснабжения, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения организуется подвоз воды. В сельских поселениях Вяземского района: п.Дормидонтовка, с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково водоснабжение населения организовано путем подвоза воды в связи с отсутствием сетей водоснабжения и источников питьевой воды, меры к организации нецентрализованного водоснабжения с использованием подземных источников не приняты. Просит обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать бесперебойное и качественное обеспечение нецентрализованным холодным водоснабжением жителей п.Дормидонтовка, с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково путем установки водоразборных колонок в указанных сельских поселениях в количестве, установленном в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84» Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Карпенко С.В., Лесков А.Н., Галифанидов А.Б., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не согласились с заявленными исковыми требованиями прокурора, просили в иске отказать, мотивируя тем, что население сельских поселений, не обеспеченных централизованным водоснабжением, обеспечено бесперебойным и качественным водоснабжением путем подвоза воды, затраты на реализацию проекта по централизованному водоснабжению в указанных сельских поселениях Вяземского района превышают возможности бюджета района, отсутствует целесообразность обеспечения нецентрализованным холодным водоснабжением жителей с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково путем установки водоразборных колонок в указанных сельских поселениях, поскольку демографическая ситуация в селах с каждым годом падает, происходит отток населения, многие жители несанкционировано бурят скважины на своих участках, отказываясь платить за воду. В региональную программу Хабаровского края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024г.г. включено единственное поселение - поселок Дормидонтовка, на территории которого планируется строительство скважины и станции очистки питьевой воды.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУП «Вектор» Гарин А.Н., МУП «Прогресс» Пикалюк В.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по водоснабжению.

Согласно ч.3 ст.19 Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) (часть 1 статьи 1).

Под водоснабжением понимается – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (часть 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении).

Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

На основании п.п. 71-74 указанных Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Согласно п.п. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу подпункта "а" п. 4 указанных Правил снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.

Согласно п.11.19 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84» Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100м.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено и представителями ответчика не оспаривалось, что жители сельских поселений Вяземского района п.Дормидонтовка, с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково не подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения, обеспечиваются холодной водой путем подвоза в соответствии с утвержденными графиками в каждом поселении. Также установлено, что на территории указанных поселений в ограниченном количестве имеются водоразборные колонки, в с.Видное, с.Кукелево, с.Виноградовка, с.Глебово имеются скважины, при этом водоразборные колонки отсутствуют, в с.Котиково и с.Кедрово водоразборные колонки и скважины отсутствуют, осуществляется лишь подвоз воды; в п.Дормидонтовке ведутся работы по изысканию источников воды, пробурена скважина, указанное поселение включено в региональную программу Хабаровского края по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024г.г.

Доказательств того, ответчиком предпринимаются меры по организации централизованного либо нецентрализованного водоснабжения жителей указанных поселений с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково, кроме подвоза воды, который должен осуществляться только при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организации других видов водоснабжения, ответчиком не представлено.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по вопросу организации централизованного либо нецентрализованного холодного водоснабжения нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования, в связи с чем, требования прокурора по организации нецентрализованного водоснабжения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, обязав ответчика, как орган местного самоуправления, призванный, полномочный и обязанный в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории сельских поселений, организовать бесперебойное и качественное обеспечение нецентрализованным холодным водоснабжением жителей указанных поселений.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по водоснабжению удовлетворить.

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать бесперебойное и качественное обеспечение централизованным либо нецентрализованным холодным водоснабжением жителей п.Дормидонтовка, с.Кукелево, с.Видное, с.Котиково, с.Виноградовка, с.Кедрово, с.Глебово, с.Венюково путем установки водоразборных колонок в указанных сельских поселениях в количестве, установленном в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84» Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2021