Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2021 (2-3643/2020;) ~ М-3519/2020 от 14.12.2020

    Дело № 2-402/2021

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 января 2021 г.    г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания А.Е. Чулковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее – МБОУ) «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить предусмотренные законом санитарно-эпидемиологические требования, а именно: произвести работы по отделке потолков помещения школы, позволяющей проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; установить на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной посуды.

В обоснование иска указано, что в ходе плановой выездной проверки МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В связи с выявленными нарушениями ответчику было выдано предписание №-пр от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания, в ходе которой обнаружено, что нарушения устранены только в части. Составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой выявлено, что нарушения устранены только в части. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» было выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг., в установленный срок не были исполнены требования: произвести работы по отделке потолков помещения школы, позволяющей проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; установить на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной посуды.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Г.А. Салахеева с иском согласилась, ссылаясь на отсутствие финансирования для полного устранения нарушений.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 иск не признала.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 1 статьи 39 Федерального закона).

Статья 46 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя в том числе:

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности данного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования.

Финансовое обеспечение муниципального задания и уставной деятельности Учреждения осуществляется за счет бюджета Зеленодольского муниципального района, а также за счет средств бюджета Российской Федерации и средств бюджета Республики Татарстан в порядке и размере, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, а также иных источников, не запрещённых законодательством Российской Федерации. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, от имени которого выступает Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Территориальном отделении Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и города Зеленодольска, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункты 1.5, 1.6.,1.7,1.8,1.9 Устава).

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 г. № 476, государственный надзор осуществляют в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в ходе проверки МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В связи с выявленными нарушениями МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» выдано предписание №-пр от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Однако ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что нарушения устранены только в части. В отношении МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

25 октября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой выявлено, что нарушения вновь устранены только в части.

В отношении МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» составлен протокол об административном правонарушении, 11 ноября 2019 г. выдано новое предписание со сроком исполнения до 20 августа 2020г., которое в установленный срок не было исполнено.

В частности, МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» не выполнены следующие требования:

произвести работы по отделке потолков помещения школы, позволяющей проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (ст.11, 28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»);

установить на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной посуды (ст.11, 28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»).

Ненадлежащее содержание школы ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушают их права на безопасность и здоровье. Допущенные правонарушения существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях. Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят длительный характер и не позволяют гарантировать безопасность и безвредность факторов среды обитания, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Факт неисполнения предписания №-пр от 11 ноября 2019 г. в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривался.

Как следует из пояснений представителя ответчика МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Г.А. Салахеевой в настоящее время приняты меры по устранению нарушений, 25 декабря 2020 г. между МБОУ «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» и ООО «Проект 44» заключен договор на поставку подвесного потолка системы «Армстронг» с комплектом освещения с целью исполнения предписания, работы в настоящий момент не выполнены.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено неисполнение предписания №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на выполнение работ, указанных в решении суда, а также определенного времени для проведения указанного вида работ, суд полагает целесообразным установить срок их исполнения до 1 сентября 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

        Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нижневязовская начальная общеобразовательная школа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 сентября 2021 г. устранить следующие недостатки:

    произвести работы по отделке потолков помещения школы, позволяющей проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

    установить на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной посуды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Судья