Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-283/2022 от 29.04.2022

УИД11RS0020-01-2022-000282-51         Дело №21-283/2022

(дело №12-243/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев 01 июня 2022 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре, Республики Коми жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (далее-ООО «Жешартский ЛПК») на решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 22 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                 установил:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Малышева К.И. от 27.12.2021 №555 ООО "Жешартский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Оспаривая законность вынесенного постановления защитник ООО "Жешартский ЛПК" Елфимов А.А. обратился в Усть-Вымский районный суд с жалобой об отмене, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения; собранные по делу доказательства являются недопустимыми, по состоянию на 16.11.2021 все остатки древесины в местах рубок вывезены.

Возражая против удовлетворения жалобы, представитель Минприроды Республики Коми в письменном отзыве просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

По результатам рассмотрения жалобы судьей районного суда принято решение по которому постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Малышева К.И. от 27 декабря 2021 г. №555 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Жешартский ЛПК" наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба защитника Елфимова Александра Александровича – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ООО «Жешартский ЛПК» просит принятые по делу процессуальные решения отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Елфимов А.А. поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, КолобовА.А. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, допросив свидетеля Дуванова И.В., прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил заготовки древесины.

В силу положений подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно оспариваемому постановлению ООО "Жешартский ЛПК", будучи лицом, осуществляющим заготовку древесины, на основании договора аренды лесного участка от 05.09.2019 №6, в том числе на выделах 1, 2, 3, 4, 5, 10 в квартале 32 Айкинского участкового лесничества ГУ РК "Айкинское лесничество", 16.11.2021 допустило оставление на лесосеке не вывезенной древесины после истечения срока действия разрешений на заготовку древесины от 15.10.2020 №2 и от 04.11.2020 №3.

Выводы должностного лица юрисдикционного органа о наличии в действиях ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ основаны на плане –графике осмотра мест рубок по использованию лесов на 2021 год, актах осмотра лесосеки от 16.11.2021 №1-жфк №2-жфк и №6-жфк, с приложением фототаблиц №1- №3 от 16.11.2021, ведомостей пробных площадей, схем лесонарушений 2021 года.

Разрешая жалобу привлеченного к административной ответственности лица на постановление должностного лица, и отклоняя доводы заявителя о недопустимости доказательств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, а также не извещения юридического лица о дате и времени проведения осмотра лесосек, судья городского суда, допросив в качестве свидетеля участкового лесничего ГУ «Айкинского лесничества» Дуванова И.В. и признав, что фототаблицы от 16.11.2021 №4/01, №5/01 и №6/01, с указанием на то, что фотосьемка производилась 16.11.2021, содержат недостоверную информацию о дате съемки, в связи с чем, не могут считаться допустимыми доказательствами по делу, вместе с тем, пришел к выводу о том, что исключение фототаблиц из числа доказательств, не дает оснований для признания актов осмотра лесосеки от 16.11.2021 №1-жфк №2-жфк и №6-жфк, поскольку обязательное наличие фототаблиц при проведении осмотра лесосеки Порядком не предусмотрено. При этом судья признал, что факт наличия не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке, подтверждается допустимыми доказательствами, а именно актами осмотра лесосеки от 16.11.2021 №1-жфк №2-жфк и №6-жфк, которые составлены при соблюдении административным органом Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367, при надлежащем уведомлении ООО «Жешартский ЛПК» о проведении 15.11.2021 осмотра лесосек по лесным декларациям от 15.10.2020 №2 и от 04.11.2020 №3.

С выводом судьи районного суда о том, что осмотр мест рубок по использованию лесов на 2021 года и оформление результатов осмотра проведены с соблюдением требований приложения 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 г. N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, при этом правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.29 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах (далее- Правила).

В силу положений подпункта "з" пункта 12 указанных Правил, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Неисполнение лицами, использующими леса для заготовки древесины, указанного запрета образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Оценка качества и эффективности проведенных мероприятий по уходу за лесами проводится органами государственной власти, органами местного самоуправления при осмотре лесосек после окончания лесосечных работ в соответствии с Порядком осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России N 367 от 27.06.2016 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" (далее- Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (пункт 5 Порядка).

В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (пункт 6 Порядка).

Из приказа о проведении осмотра мест рубок по использованию лесов от 01 апреля 2021 года № 17-ПР, имеющегося в деле, следует, что контрольное мероприятие проводилось в целях осмотра мест рубок по использованию лесов на 2021 года по договорам аренды лесного участка, договорам купли-продажи и лесным декларациям.

В соответствии с планом-графиком осмотра мест рубок по использованию лесов на 2021 год, утвержденным руководителем ГУ «Айкинское лесничество» от 11.04.2021, дата осмотра мест рубок ООО «Жешарстский ЛПК» по лесным декларациям №2 от 15.10.2020 ( кв. 32 выд 2,3 д 1 пл.19,40 га, лесная дорога: кв.32 выд 1,2,4 пл.0,88 га) и №3 от 04.11.2020 ( кв 32 выд 2,5,6 д 2 пл.24.0 га кв 87 выд 8,9,12 д 2 пл 16,7 га; лесная дорога: кв 32 выд 2,5,10 пл. 3,22 га, кв 87 выд 3,4,5,6,9,10 пл. 2,46 га, кв 87 выд 8,11,12 пл. 1,22 га) установлена -16 ноября 2021 года.

В адрес ООО Жешартский ЛПК» направлено уведомление о принятии участия в осмотре мест рубок (мест заготовки древесины) в установленный Планом-графиком день - 15 ноября 2021 года -для осмотра мест рубок по договору аренды лесных участков №6 от 05.09.2019.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы на решение судьи в качестве свидетеля участковый лесничий (государственный лесной инспектор) Айкинского участкового лесничества Дуванов И.В., составивший акты осмотра лесосеки от 16.11.2021 пояснил, что осмотр проводился в установленную в адресованном ООО «Жешартский ЛПК» уведомлении дату - 15.11.2021, поскольку представитель ООО «Жешартский ЛПК» в указанную дату не явился, акты осмотра составлены в одностороннем порядке не в месте осмотра, а по месту исполнения служебных обязанностей в Айкинском участковом лесничестве 16.11.2021 и направлены в адрес юридического лица. Наличие оставленной, не вывезенной в установленный срок древесины, несмотря на наличие снежного покрова, был определен визуально, объем остатков древесины совпадал с ранее выявленным и зафиксированным в фототаблицах объемом, установленным должностным лицом административного органа в августе 2021 года.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, Колобов А.А., пояснил, что осмотр осуществления лесосечных работ в квартале №32, выполненных ООО «Жешартский ЛПК» на основании договора аренды и лесных деклараций в соответствии с планом-графиком осмотра мест рубок по использованию лесов на 2021 год был осуществлен 16 ноября 2021 года, дата осмотра отраженная в уведомлении юридическому лицу как 15 ноября 2021 года была указана ошибочно, фактически осмотр мест рубок был проведен 16 ноября 2021года.

Выявленные противоречия в дате проведения осмотра, не позволяют сделать вывод о фактическом проведении осмотра мест рубок и достоверности актов осмотра, составленных 16.11.2021, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении ООО «Жешартским ЛПК» требований подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и как следствие, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Кроме того, не установление фактической даты проведения осмотра мест рубок, исключает возможность убедиться в соблюдении административным органом установленного в п. 4 Порядка осмотра лесосеки требования о заблаговременном и надлежащем уведомлении юридического лица о времени, месте и дате такого осмотра.

В нарушение требований пункта 5 Порядка осмотр лесосеки проведен в период наличия снежного покрова, при этом доказательств, подтверждающих факт нарушения, а также дату выявления такого нарушения, указанные в оспариваемом постановлении, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа в ходе производства по делу требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела не выполнены, вина ООО «Жешартский ЛПК» в совершении вмененного административного правонарушения надлежащим образом в законной процедуре не доказана, а результаты проверки, проведенной с нарушением требований, установленных Порядком осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России N 367 от 27.06.2016 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" к организации и проведению осмотров, не являются допустимыми доказательствами, в связи с чем постановление органа административной юрисдикции и решение судьи районного суда, принятое по жалобе на постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

                    решил:

Жалобу ООО «Жешартский ЛПК» удовлетворить.

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Малышева К.И. от 27.12.2021 №555 и решение судьи Усть-Вымского районного суда от 22 марта 2022 года, вынесенные в отношении ООО "Жешартский ЛПК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья-                подпись            И.Г.Пристром

Копия верна: судья-                        И.Г.Пристром