Решение по делу № 5-202/2019 от 18.03.2019

Дело об административном правонарушении № 5 - /2018 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 марта 2019 г. г. Липецк Мировой судья судебного участка №6 Октябрьского судебного района г.Липецка Курдюков Р.В., при подготовке к рассмотрению административного материала о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Смирнова Геннадия Валерьевича, установил: Мировому судье судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г.Липецка поступил административный материал в отношении Смирнова Г.В. по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ. В силу ст. 23.1 ч. 2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ рассматривают мировые судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице (Ф.И.О., место рождения, год, число и месяц, адрес регистрации), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Указанные материалы данного дела об административном правонарушении подлежат возврату в орган, должностному лицу, которые составили протокол по следующим основаниям. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол; определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения; возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Из протокола об административном правонарушении следует, что 05.04.2018г. Смирнов Г.В., являясь директором ООО «Фортуна» по адресу: г.Липецк, ул.Меркулова, .., не представил документы (информацию), необходимые для осуществления налогового контроля по требованию № 19268 от 07.03.2018г. в установленный 5-ти дневный срок. Требование налогоплательщиком получено - 28.03.2018г., срок предоставления документов - 04.04.2018г. В связи с чем, данное противоправное деяние образует состав административного правонарушения по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ. В отношении Смирнова Г.В. составлен протокол об административном правонарушении. Состав правонарушения по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ заключается в непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. В соответствии с ч.5 ст.93.1 Налогового кодекса РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении требования № 19268 от 07.03.2018г., о получении Смирновым Г.В. (г.Липецк, Елецкое ш., д….), либо ООО «Фортуна» (г.Липецк, ул.Меркулова, ..) вышеуказанного требования. Таким образом, мировой судья не имеет возможности всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, квалифицировать противоправное, виновное действие физического или юридического лица. Кроме того, положениями ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В силу ч.1 указанной статьи при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняют лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье 24.1 Кодекса. Из материалов дела усматривается, что доказательств, подтверждающих факт извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Смирнова Г.В., мировому судье не представлено, письмо-уведомление с предложением прибыть 06.02.2018г. к 09.00 час. в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, адресованное Смирнову Г.В. не подтверждает факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, т.к. согласно имеющегося в материалах дела скрин-шота «Регион Курьер+», данная корреспонденция имеет статус доставки «доставляется». В соответствии с ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, иными документами. Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что собранные по данному делу об административном правонарушении материалы, предоставлены мировому судье не в полном объеме, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о среднесписочной численности работников. Поскольку протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, то в соответствии с ч.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ мировой судья возвращает протокол об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В данном случае у суда не имеется возможности всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела в их совокупности, в связи с чем, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении от 06.02.2019г. в отношении Смирнова Г.В. по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ для устранения отмеченных выше недостатков. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, мировой судья О П Р Е Д Е Л И Л: Возвратить протокол об административном правонарушении № 5792 от 06.02.2019г. по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении Смирнова Геннадия Валерьевича в ИФНС по Октябрьскому району г.Липецка для устранения отмеченных выше недостатков. Мировой судья Р.В.Курдюков