Решение по делу № 5-466/2015 от 23.09.2015

Дело об административном правонарушении № 5-466/2015 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 23 сентября 2015 года Мировой судья судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Клюжева О.В. (620142, г. Екатеринбург, ул. Щорса, 68-201, тел. (343) 269-18-44), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,   в отношении      

Публичного акционерного общества «Р»

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> филиалом ПАО «Р», расположенным по адресу: г. Е., ул. Л., д. *, не выполнено предписание * <НОМЕР> от <ДАТА2>, которым Общество обязано было в срок до <ДАТА3> устранить нарушение обязательных требований при оказании универсальных услуг связи: обеспечить возможность передачи сообщений электронной почтой, доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий при оказании универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа, расположенных по адресам: *.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Р» не явился, уведомлялся о месте и времени его проведения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник юридического лица Т., действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА4>, вину Общества во вменяемом правонарушении не признал. Пояснил, что речь идет об обеспечении доступа к сети Интернет на отделениях почтовой связи, такой доступ со стороны оператора связи был обеспечен, однако пользованием им оказалось невозможным ввиду неисправности оборудования, установленного ФГУП «П».

Суд, заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

ПАО «Р» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

П. 1 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает, что при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Согласно п. 2 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от                 <ДАТА7> N 476 (далее - Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи), государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований в области связи, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (п. 3 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи).

Из ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от <ДАТА6> <НОМЕР> усматривается, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

П. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности в том числе передачи сообщений по электронной почте.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, <АДРЕС>  филиалом ПАО «Р», расположенным по адресу: *, не выполнено предписание * <НОМЕР> от <ДАТА2>, которым Общество обязано было в срок до <ДАТА3> устранить нарушение обязательных требований при оказании универсальных услуг связи: обеспечить возможность передачи сообщений электронной почтой; доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий при оказании универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа, расположенных по адресам:*. 

Приказом *                      от <ДАТА10> <НОМЕР> принято решение о проведении внеплановой выездной проверки  <АДРЕС> филиала ПАО «Р» в период с <ДАТА11> по <ДАТА2>.

Из акта проверки *             <НОМЕР> от <ДАТА2> усматривается, что в ходе проверки Е. филиала ПАО «Р» установлено, что оператором связи нарушаются в том числе обязательные требования при оказании универсальных услуг связи.

  Предписанием *                     <НОМЕР> от <ДАТА2> ПАО «Р» было обязано в срок до <ДАТА3> обеспечить возможность передачи сообщений электронной почтой, доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий при оказании универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа, расположенных по адресам: *. 

Указанное предписание вместе с актом проверки было направлено в адрес ПАО «Р» <ДАТА13> и <ДАТА14> вручено адресату, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений.

Из приказа *                       <НОМЕР> от <ДАТА3> о проведении внеплановой документарной проверки усматривается, что в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> проводится проверка Е. филиала ПАО «Р» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА2> <НОМЕР>.     

Из акта проверки ПАО «Р» от <ДАТА16> <НОМЕР> следует, что нарушение не устранено,  оператор связи не обеспечил возможность передачи сообщений электронной почтой, доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий при оказании универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа в              г. П. по адресам:*.  Предписание от <ДАТА2> <НОМЕР> не выполнено.   

Доводы защитника об отсутствии нарушений со стороны оператора связи при обеспечении доступа к сети Интернет суд отклоняет, поскольку они голословны (доказательств в их подтверждение не представлено), опровергаются актом проверки контролирующего органа, замечаний на который подано не было.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ПАО «Р» не имелось возможности для выполнения предписания в срок, судом не установлено, с ходатайством о продлении срока для выполнения предписания от <ДАТА2> <НОМЕР> ОАО «Р» не обращалось.

Таким образом, суд считает установленным, что ПАО «Р» не выполнило предписание *                            <ДАТА2> <НОМЕР>в установленный срок. В его действиях (бездействии) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного                       ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.  

Обстоятельств, смягчающих административную  ответственность, суд не усматривает.

Согласно постановлению от <ДАТА17>, вступившему в законную силу <ДАТА18>, на момент совершения установленного правонарушения ПАО «Р» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения - невыполнение предписания *по устранению нарушений в определенный срок, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1,  ст. 29.9,  29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Р» (ПАО «Р») признать виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1                   ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному  наказанию  в виде штрафа  в размере 20 000 (двадцати тысяч)  рублей.

Разъяснить,что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, а документ, подтверждающий его оплату, предъявлен мировому судье. Оплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по УрФО, л/с № 04621А19930), Счет 401 018 105 000 000 100 10; Банк получателя: Уральское ГУ Банка России; БИК: 046577001; ИНН/КПП: 6659107821/665901001; ОКТМО: 65 701 000 001; КБК: 096 116 900 400 460 001 40. Лицо, не уплатившее административный штраф в течение указанного срока, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка № 8 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга. Мировой судья О.В. Клюжева «СОГЛАСОВАНО» мировой судья О.В.Клюжева