Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-56/2019 от 25.03.2019

Дело № 5-56/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Волжск 10 апреля 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица Хамадьярова А. М., <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

На судебное заседание явился Хамадьяров А.М., которому разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Ст.51 Конституции РФ разъяснена. Отводов нет.

У с т а н о в и л:

25 марта 2019 года в Волжский городской суд Республики Марий Эл поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Хамадьярова А.М. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

По факту совершения указанного правонарушения консультантом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ Мелединой А.С. 19 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что 22 февраля 2019 г. консультантом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Суховой А.Г. зафиксировано проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дворец культуры Марбумкомбината» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно Акту осмотра состояния объекта культурного наследия от 22 февраля 2019 г. и отчету о проведении мероприятия по контролю от 15 марта 2019 г. составленных в рамках проведения мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия специалистами отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл установлено:

Объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры Марбумкомбината», принят на государственную охрану Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 сентября 1992г. № «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 28 августа 2015г. №-р с присвоением ему регистрационного номера №.

Работы по строительству спортивного зала проводятся на основании проектной документации «Строительство пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>» (далее – проектная документация), выполненной ООО «Бумпроект» (<адрес>, 2017 год).

Данная проектная документация содержит раздел «Мероприятия
по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (ОКН) на период строительства пристройки спортзала по адресу: <адрес> Эл, <адрес>», который был согласован Министерством на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы (Акт государственной историко-культурной экспертизы от 29 марта 2018г.), выданного независимым экспертом ФИО (<адрес>), аттестованным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 августа 2017г. №.

Консультант отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ Меледина А.С., главный специалист эксперт управления Сухова А.Г. в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Хамадьярова А.М. поддержали.

В судебном заседании Хамадьяров А.М. вину признал и суду пояснил, что он не оспаривает факт совершения им данного административного правонарушения, подтверждает, что на объекте строительные работы велись без получения в Министерстве культуры, печати и по делам национальностей РМЭ разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дворец культуры Марбумкомбината».

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 частью 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры Марбумкомбината», принят на государственную охрану Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 сентября 1992г. № «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 28 августа 2015г. №-р с присвоением ему регистрационного номера №.

Согласно договору от 29 мая 2018г. №, заключенному между ОАО «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» и ООО «Теплоника-М». ООО «Теплоника-М» проводило работы на основании разрешения от 6 июня 2018г. №, выданного Министерством на срок до 28 декабря 2018г.

Работы по строительству спортивного зала проводятся на основании проектной документации «Строительство пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>», выполненной ООО «Бумпроект» (<адрес>, 2017 год).

Данная проектная документация содержит раздел «Мероприятия
по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (ОКН) на период строительства пристройки спортзала по адресу: <адрес> Эл, <адрес>», который был согласован Министерством на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы (Акт государственной историко-культурной экспертизы от 29 марта 2018г.), выданного независимым экспертом ФИО (<адрес>), аттестованным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 августа 2017г. №.

ООО «Теплоника-М» письмом от 10 декабря 2018г. обратились
в Министерство с заявлением о продлении разрешения на проведение работ
по сохранению объекта культурного наследия от 6 июня 2018 г. №.

Министерство отказало в продлении разрешения на проведение работ
по сохранению объекта культурного наследия от 06 июня 2018 г. №, в связи с тем, что согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017г. № «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», предоставленные до дня вступления в силу настоящего постановления лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е. в срокдо 27 октября 2018г.

ООО «Теплоника-М», в установленный срок не переоформили, предоставленную Министерством культуры Российской Федерации, лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 6 июля 2015г. № МКРФ 02665.

14 февраля 2019 г. между ОАО «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» и ГУП Республики Татарстан «Татлизинг» (Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 7 августа 2013г. № МКРФ 00999 – переоформлена на основании Приказа Минкультуры России от 9 апреля 2018г. №) заключен договор по строительству пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

20 февраля 2019 года специалистами Министерства зафиксирован факт проведения работ по строительству пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>», в результате которых произошло ухудшение физического состояния объекта культурного наследия «Дворец культуры Марбумкомбината».

По состоянию на февраль 2019 года разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дворец культуры Марбумкомбината» Министерством не выдавалось.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Приказом ГУП РТ «Татлизинг» от 21.04.2017 № Хамадьяров А.М. принят в отдел капитального строительства на должность ведущего инженера.

Приказом №а от 14.02.2019 Хамадьяров А.М. назначен ответственным лицом по контролю, производству и сдаче-приемке строительно-монтажных работ по объекту «Строительство пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>».

Письмом от 18.02.2019 № главному инженеру АО «МЦБК» ФИО сообщено, что ответственным лицом при выполнении работ по строительству пристраиваемого объекта социально-культурного назначения - спортивного зала, примыкающего к зданию объекта культурного наследия «Здание Дома культуры», расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> назначен ведущий инженер инженера ГУП Республики Татарстан «Татлизинг» Хамадьяров А.М.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ведущего инженера ГУП Республики Татарстан «Татлизинг» Хамадьярова А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих не установлено.

С учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения Хамадьярову А.М. наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9,ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Признать виновным должностное лицо Хамадьярова А. М. и привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, назначив ему административное наказание виде штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по РМЭ (Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл), ИНН получателя платежа – 1200001155, номер счета 40101810922020016001, наименование банка получателя платежа – отделение НБ Республика Марий Эл, БИК 048860001, КПП 121501001, КБК 85711690020020000140, код ОКТМО 88701000, ОГРН 1021200772372, ОКВЭД 75.11.21, ОКПО 00087389.

Согласно ч.1, ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Квитанцию об оплате административного штрафа представить в канцелярию Волжского городского суда РМЭ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд РМЭ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Волжский городской суд РМЭ.

Судья: Л.Н.Малышева