Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2924/2019 от 15.02.2019

Судья: Трух Е.В. Дело № 33а-2924/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.

судей – Сивохина Д.А., Шилова А.Е.,

при секретаре – Асабаевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Родионовой А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11 декабря 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Родионовой А.В. и её представителя Родионова В.В. (по устному ходатайству), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Янкина Г.Н. (по доверенности) и Гришиной Н.В. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Родионова А.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области об оспаривании решения, указав в обоснование, что 30.08.2018 в соответствии Законом Самарской области от 09.03.2005 №28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты как молодому специалисту, приложив пакет необходимых документов. Однако в предоставлении единовременной денежной выплаты Родионовой А.В. отказано, со ссылкой на то, что она не соответствует понятию молодой специалист, поскольку на момент подачи заявления ей исполнилось 30 лет. Родионова А.В. считает данный отказ незаконным, поскольку к молодым специалистам относятся граждане Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, на момент подачи заявления её возраст составлял 30 лет, в связи с чем, она соответствует данному критерию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Родионова А.В. просила суд признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.09.2018 № исх-2-20-14/3940 в предоставлении ей единовременной и ежемесячной денежных выплат предусмотренных Законом Самарской области 09.03.2005 №28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" и обязать административного ответчика предоставить ей единовременные денежные выплаты как молодому специалисту.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 11 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Родионовой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Родионова А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии Родионова А.В. и её представитель Родионов В.В. (по устному ходатайству) доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Янкин Г.Н. (по доверенности) и Гришина Н.В. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 3, 3.2 ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 09.02.2005 № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области» к мерам государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области относятся: единовременная денежная выплата молодым специалистам и ежемесячная денежная выплата молодым специалистам.

Из материалов дела следует, что 30.08.2018 Родионова А.В., 21.03.1988 года рождения через портал государственных услуг обратилась в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с заявлением о предоставлении единовременной ежемесячной денежной выплаты как молодому специалисту.

Письмом от 10.09.2018 № исх-2-20-14/3940 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отказало Родионовой А.В. в предоставлении указанных выплат, указав, что 21.03.2018 ей исполнилось 30 лет, а на дату обращения единовременная и ежемесячная денежные выплаты не могут быть предоставлены, поскольку возраст истца составляет 30 лет и 5 месяцев, что не соответствует понятию молодой специалист, закреплённому Законом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с позицией административного ответчика о том, что Родионова А.В. не соответствует понятию молодой специалист, поскольку на момент обращения в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области возраст истицы составлял 30 лет и 5 месяцев, т.е. превышал установленный законом максимум – 30 лет. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд также принял во внимание наличие неуказанных в оспариваемом письме от 10.09.2018 №исх-2-20-14/3940 дополнительных оснований для отказа Родионовой А.В. в предоставлении единовременной ежемесячной денежной выплаты как молодому специалисту, а именно: не предоставление справки из сельскохозяйственной организации, подтверждающей производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственной организации от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, предшествующий заключению трудового договора, подписанная руководителем и главным бухгалтером (для молодых специалистов, трудоустроенных в сельскохозяйственную организацию), а также сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 1.1 Закона Самарской области от 09.02.2005 № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области» молодым специалистом признается гражданин Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, окончивший профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществляющий деятельность на территории Самарской области, при этом данное крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным местом его работы, либо впервые принятый на работу по трудовому договору в сельскохозяйственную организацию или крестьянское (фермерское) хозяйство, являющиеся основным местом его работы, рабочее место которого расположено на территории сельского населенного пункта или поселка городского типа, находящихся в муниципальном районе Самарской области.

В силу части 1 статьи 192 ГК РФ, срок исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Из буквального толкования следует, что, если срок измерен годами, то его окончание придется в соответствующем году на тот же календарный день, с которого он начал свое течение, то есть срок истечет в соответствующие месяц и число последнего года.

Возраст человека исчисляется целыми годами, начиная со дня рождения. В связи с этим при формулировке «не превышает 30 лет» право на получение единовременной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп. 3, 3.2 ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 09.02.2005 № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области» у административного истца сохраняется до достижения 31 года.

Таким образом, оснований для отказа Родионовой А.В. в предоставлении единовременной денежной выплаты как молодому специалисту не имелось, поскольку как на момент подачи заявления, так и на момент вынесения оспариваемого отказа, её возраст не достиг 31 года, то есть не превышал 30 лет.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что согласно абзаца 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как указано выше, отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области не был мотивирован обстоятельствами не предоставления Родионовой А.В. справки из сельскохозяйственной организации, подтверждающей производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственной организации от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, предшествующий заключению трудового договора, подписанная руководителем и главным бухгалтером (для молодых специалистов, трудоустроенных в сельскохозяйственную организацию), а также сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ввиду чего не подлежал оценке судом первой инстанции.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что требования Родионовой А.В. о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.09.2018 № исх-2-20-14/3940 в предоставлении единовременной и ежемесячной денежных выплат предусмотренных Законом Самарской области 09.03.2005 №28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требование Родионовой А.В. о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ей единовременные денежные выплаты как молодому специалисту удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия, в целях восстановления прав Родионовой А.В. полагает возможным возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обязанность возобновить рассмотрение её заявления от 30.08.2018 о предоставлении единовременной денежной выплаты как молодому специалисту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 11 декабря 2018 года отменить, постановить новое решение, которым административные исковые требования Родионовой А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 10.09.2018 № исх-2-20-14/3940 в предоставлении Родионовой А.В. единовременной и ежемесячной денежных выплат предусмотренных Законом Самарской области 09.03.2005 №28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области".

Возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления Родионовой А.В. от 30.08.2018 о предоставлении единовременной денежной выплаты как молодому специалисту.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –