Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2021 ~ М-334/2021 от 20.02.2021

                      Дело № 2-590/2021

УИД 18RS0011-01-2021-000789-77

Решение

Именем Российской Федерации

07 апреля 2021 года                                г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

     председательствующего судьи Джуган И.В.

     при секретаре Вихаревой Е.Г.,

     с участием истца Григорьева А.В., его представителя Феофилактова С.С., действующего на основании устного заявления,

     представителя ответчика Дунаевой Г.М., действующей на основании доверенности от 16.03.2021 № 2,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьев А.В. к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о восстановлении прав на выплаты,

                    установил:

Истец Григорьев А.В. обратился в суд с заявлением к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» (далее по тексту – Учреждение) о восстановлении прав на выплаты. Свои требования мотивировал тем, что состоит на регистрационном учете безработных граждан в целях поиска подходящей работы, истцу было назначено ежемесячное пособие по безработице. 15.01.2021 учреждение уведомило истца о принятии решения от 15.01.2021 о прекращении выплаты пособия в связи с попыткой получения пособия обманным путем. Истец считает решение незаконным, нарушающим его права.

Просит признать незаконным и отменить приказ от 15.01.2021 о прекращении выплаты пособия по безработице.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Поскольку оспариваемое решение ответчика привело к прекращению у истца права на получение пособия по безработице, то заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Григорьев А.В. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что с августа 2020 года нигде не работает, состоит на учете в качестве безработного.

Представитель истца Феофилактов С.С. в судебном заседании иск поддержал. Суду пояснил, что по заявлению учреждения о факте совершения преступления отделом дознания МО МВД «Глазовский» проведена проверка, по результатам которой в возбуждении уголовного дела отказано.

В судебном заседании представитель ответчика Дунаева Г.М. иск не признала. Суду пояснила, что сведения о работе лиц, состоящих на учете в качестве безработных, учреждение получает по межведомственному запросу от пенсионного фонда. По состоянию на сентябрь 2020 и до настоящего времени на портале имеются сведения о работе истца в августе 2020. После выявления факта работы истца, выплаты пособия по безработице были приостановлены, в последующем прекращены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Казенного учреждения УР «Удмуртский центр занятости населения», утвержденному приказом Министерства социальной политики и труда УР 20.02.2020, учреждение создано в целях осуществления реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы.

Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал «Центр занятости населения города Глазова и Глазовского района».

Согласно Положению о филиале, филиал осуществляет учет, регистрацию и перерегистрацию граждан, обратившихся в филиал в целях поиска подходящей работы; осуществляет социальные выплаты (пособие по безработице, стипендия, материальная помощь, материальная поддержка) гражданам, как признанным в установленном порядке безработными, так и обратившимися в рамках целевых (региональных) программ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

ПорядокПорядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

     не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Приказом руководителя филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Глазова и Глазовского района» от ДД.ММ.ГГГГ №Д125/2011 истец Григорьев А.В. признан безработным с 03.08.2020, с указанной даты назначено пособие по безработице на 6 месяцев (с 03.08.2020 по 02.02.2021).

Приказом учреждения от 03.09.2020 №П1171/2011 изменен порядок начисления пособия истцу, установлен период с 01.09.2020 по 02.02.2021.

Приказом учреждения от 05.10.2020 №П1306/2011 на период с 04.09.2020 по 03.10.2020 приостановлены выплаты по безработице истцу в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

На основании Приказа учреждения от 15.01.2021 №Д297/2111 Григорьев А.В. снят с регистрационного учета в качестве безработного с 15.01.2021 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

На основании приказа от 15.01.2021 №П293/2111 прекращена выплата пособия по безработице Григорьеву А.Г. с 15.01.2021 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

18.01.2021 истцу было вручено уведомление о возврате полученных выплат.

25.01.2021 учреждением материалы в отношении истца направлены для рассмотрения в МО МВД России «Глазовский».

Постановлением старшего дознавателя ОД МО МВД России «Глазовский» от 02.02.2021 в возбуждении уголовного дела по ст. 159.2 ч. 1 УК РФ в отношении Григорьев А.В. отказано. В ходе проверки установлено, что при постановке на учет в качестве безработного Григорьев А.В. представлены достоверные сведения.

В соответствии с временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 Правил).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11 Правил).

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке (п. 19 Правил).

Таким образом, в случае предоставления гражданином недостоверных сведений о себе, в частности о занятости, выплата пособия по безработице подлежит прекращению, а выплаченная сумма пособия подлежит возврату.

Согласно сведениям о факте трудовой деятельности истца, полученным ответчиком с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 12.08.2020 истец в августе не работал, а по состоянию на 11.09.2020 представлены сведения о том, что в августе 2020 истец работал.

На основании полученных сведений о занятости истца в августе 2020, ответчиком принято решение о прекращении выплат в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Между тем, Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Глазове представлена суду следующая информация: работодатель-страхователь ООО «СК «Стройпартнер» предоставил сведения в Пенсионный фонд РФ о страховом стаже застрахованного лица (по форме СЗВМ-СТАЖ) с 10.01.2015 по 13.07.2020, а также предоставил отчетность по форме СЗВ-ТД о приеме и увольнении работника, согласно которой Григорьев А.В. принят 10.01.2015 в ООО СК «Стройпартнер» и уволен 13.07.2020 по собственному желанию.

В соответствии с представленными ООО СК «Стройпартнер» документами, истец принят на работу в указанную организацию на основании приказа № с 10.01.2015 <данные изъяты>. На основании приказа № от 13.07.2020 Григорьев А.В. уволен с 13.07.2020.

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2020 год, Григорьев А.В. с августа 2020 года каких-либо доходов, облагаемых налогом на доходы физических лиц, не получал.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о занятости истца в период с августа 2020 года.

Наличие иных оснований для снятия истца с регистрационного учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице материалами дела не подтверждается.

Учитывая изложенное, исковые требования Григорьева А.В. о признании приказа о прекращении выплат незаконным подлежат удовлетворению. Между тем, отмена приказа в компетенцию суда не входит, в связи с чем в этой части иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление Григорьев А.В. к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о восстановлении прав на выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ руководителя филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Глазова и Глазовского района» от 15.01.2021 №П293/2111 о прекращении выплаты Григорьев А.В. пособия по безработице.

В удовлетворении иска в части требования об отмене приказа руководителя филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН города Глазова и Глазовского района» от 15.01.2021 №П293/2111 о прекращении выплаты Григорьев А.В. пособия по безработице отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                И.В.Джуган

Мотивированное решение составлено 12.04.2021.