Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1351/2022 ~ М-1110/2022 от 18.07.2022

Дело № 2-1351/2022 07 ноября 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001284-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Туровой С.А.,

с участием прокурора Маликовой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО города Мирный Архангельской области в интересах Фоминовой Т. С. к контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» о признании незаконным бездействия контрольно-ревизионной комиссии, обязании направить документы для назначения выплат, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор ЗАТО города Мирный Архангельской области обратился в суд в интересах Фоминовой Т. С. к контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» (далее - КРК МО ГО «Новая Земля») о признании незаконным бездействия контрольно-ревизионной комиссии, обязании направить документы для назначения выплат, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что прокуратурой по обращению Фоминовой Т.С. о нарушениях трудового законодательства в контрольно-ревизионной комиссии МО ГО «Новая Земля» проведена проверка, в ходе которой установлено, что Фоминова Т.С. является сотрудником КРК МО ГО «Новая Земля» и состоит должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ     встала на учет по беременности и родам, в связи с чем ей <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выдан листок нетрудоспособности № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 140 календарных дней, который направлен работодателю. Необходимые документы ответчиком направлены в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – отделение Фонда) ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом, документы с помощью систем электронного документооборота не направлялись, в связи с чем были возвращены КРК МО ГО «Новая Земля», повторно документы направлены не были. Кроме того, Фоминовой Т.С. ответчику передано заявление о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Вместе с тем, указанное пособие не выплачено, необходимые документы в отделение Фонда не направлены. Таким образом, в ходе проверки установлено, что КРК МО ГО «Новая Земля» в нарушения законодательства регламентирующего порядок начисления пособия по временной нетрудоспособности не направило в отделение Фонда документы для начисления Фоминовой Т.С. пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам. В связи с длительным бездействием ответчика нарушено право Фоминовой Т.С. на получение выплат гарантированных государством. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в предоставлении в установленные сроки в отделение Фонда, документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности застрахованной Фоминовой Т.С. по представленному листку нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в срок не позднее 3 рабочих дней; признать незаконным бездействие ответчика в предоставлении в установленные сроки в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты страховщиком пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; обязать ответчика направить в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности застрахованной Фоминовой Т.С. по представленному листку нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика направить в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; взыскать в пользу Фоминой Т.С. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», Совет депутатов муниципального образования городской округ «Новая Земля».

В судебном заседании помощник Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области Маликова О.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Истец Фоминова Т.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Ответчик КРК МО ГО «Новая Земля», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Третье лицо ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В письменных пояснениях на исковое заявление указал, что в отделение Фонда через Государственную инспекцию труда Архангельской области и НАО поступило обращение Фоминовой Т.С. о невыплате пособия по беременности и родам. В ходе подготовки ответа на обращение установлено, что в отделение Фонда для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. от страхователя-работодателя КРК МО ГО «Новая Земля» в 2022 году представлены документы на бумажном носителе. Поскольку документы представлены в нарушение требований закона, то они возвращены страхователю-работодателю ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес КРК МО ГО «Новая Земля» направлено разъяснение о порядке представлений сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. По настоящее время сведения в электронном виде, необходимые для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С., в отделение Фонда не поступали.

Третье лицо Совет депутатов муниципального образования городской округ «Новая Земля», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В письменном ходатайстве председатель просил дело рассмотреть без участия представителя, исковые требования признает в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 названного Федерального закона обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ №Об основах обязательного социального страхования№ (далее - Закон № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьей 3 Закона № 165-ФЗ и пунктом 2 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Из пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ следует, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, помимо прочего, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 данной статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (часть 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 4 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией. Форма, порядок выдачи и порядок оформления листков нетрудоспособности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 и действующего с 01.01.2021 (далее - Положение), настоящее Положение определяет особенности назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя (п. 2 Положения).

В силу п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

После получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, временного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия уходу за ребенком» (далее - Правила) информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно пункту 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю, представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Как установлено судом, Фоминова Т.С. состоит в трудовых отношениях с КРК МО ГО «Новая Земля», работает в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Фоминова Т.С. встала на учет по беременности, что подтверждается справкой <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Фоминовой Т.С. выдан листок нетрудоспособности № по беременности и родам на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который направлен работодателю.

ДД.ММ.ГГГГ КРК МО ГО «Новая Земля» направила в адрес ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» пакет документов на бумажном носителе для начисления и выплаты пособия Фоминовой Т.С. по беременности и родам.

По результатам рассмотрения представленных страхователем документов отделение Фонда письмом от ДД.ММ.ГГГГ № возвратило в адрес КРК МО ГО «Новая Земля» документы, необходимые для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. по беременности и родам, на основании Правил получения сведений документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку информационное взаимодействие Фонда социального страхования и работодателя осуществляется исключительно в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено разъяснение о порядке представлений сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. по беременности и родам, однако, до настоящего времени документы в электронном виде, необходимые для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. по беременности и родам, от ответчика в отделение Фонда не поступали.

Из письма администрации МО ГО «Новая Земля» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием в КРК МО ГО «Новая Земля» председателя и отсутствии электронно-цифровой подписи председателя КРК МО ГО «Новая Земля» отдел экономики и финансов администрации МО ГО «Новая Земля» не имеет возможности направить лист нетрудоспособности в ФСС через ТКС СБИС.

Таким образом, установлено, что работодателем обязанность предоставить необходимые документы (сведения) с помощью систем электронного документооборота для назначения и выплаты пособия в отделение Фонда не исполнена, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, выразившегося в непредставлении в установленные сроки в отделение Фонда документов (сведений) для назначения и выплаты пособия Фоминовой Т.С. по листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пособия по уходу до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности направить в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности застрахованной Фоминовой Т.С. по представленному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального в размере 10000 руб.

В соответствии с положениями ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

При рассмотрении дела установлены неправомерные действия работодателя. У суда не вызывает сомнений, что истец действительно испытывала нравственные страдания в связи с нарушением ее прав, поэтому имеются все предусмотренные законом основания для компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд, с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 2000 руб., полагая заявленную истцом сумму в размере 10 000 руб. чрезмерной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО города Мирный Архангельской области в интересах Фоминовой Т. С. к контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» о признании незаконным бездействия контрольно-ревизионной комиссии, обязании направить документы для назначения выплат, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» (ИНН 2901220975), выразившееся в непредставлении в установленные сроки в отделение Фонда, документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности застрахованной Фоминовой Т. С. (паспорт №) по представленному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать незаконным бездействие контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» (ИНН 2901220975), выразившееся в непредставлении в установленные сроки в отделение Фонда документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты страховщиком Фоминовой Т. С. (паспорт №) пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Обязать контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования городской округ «Новая Земля» (ИНН 2901220975) направить в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности застрахованной Фоминовой Т. С. по представленному листку нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования городской округ «Новая Земля» (ИНН 2901220975) направить в ГУ «Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет Фоминовой Т. С. (паспорт №).

Взыскать с контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования городской округ «Новая Земля» (ИНН 2901220975) в пользу Фоминовой Т. С. (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий              Е.С. Брежнева