Решение по делу № А50-8184/2009 от 07.05.2009

Арбитражный суд Пермского края

614990, г. Пермь, ул. Луначарского, 3

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 мая 2009 года                                                  Дело №  А50-8184/2009

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к конкурсному управляющему муниципального предприятия «Управляющая компания» муниципального образования «Няндомское» индивидуальному предпринимателю Касьянову Олегу Александровичу о привлечении к административной ответственности. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

В судебном заседании приняли участие: представитель административного органа – Данилова И.П. (доверенность от 02.04.2009г.      № 17), индивидуальный предприниматель Касьянов О.А. (предъявлен паспорт).

Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Касьянова О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Касьянов О.А. допустил нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении муниципального предприятия «Управляющая компания» муниципального образования «Няндомское» (далее – МУ «Управляющая компания», должник).

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал, изложил доводы заявления.

Конкурсный управляющий факт нарушения процедуры конкурсного производства не оспаривает. Полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, так как никого ущерба кредиторам не нанесено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя и предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Касьянов Олег Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми 03.11.2006 г., ОГРН 306590330700030.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2008г. по делу № А05-12800/2007 МУ «Управляющая компания»  (164 200, Архангельская область, ул. Строителей, 20 «а») признано несостоятельным (банкротом). В отношении организации открыто конкурсное производство сроком на один год, исполнение обязанности конкурсного  управляющего возложено  на Тарасова П.Е. (л.д. 16-19). Определением суда от 24.09.2008г. конкурсным управляющим МУ «Управляющая компания» утвержден Касьянов О.А. ( л.д.20-21).

На основании жалобы на действия конкурсного управляющего, поступившей от Межрайонной ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л.д.22-23), Управлением проведена проверка исполнения Касьяновым О.А. обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. По результатам контрольных мероприятий составлен Акт «Об обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения» от 02.04.2009г. (л.д. 14).

В ходе проверки установлено, что конкурсным управляющим допущено нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (далее по тексту – Закон о банкротстве).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Касьянова О.А. дела об административном правонарушении по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении  № 00072909 составлен 02.04.2009г. начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления (л.д. 10-13).

На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Касьянова О.А. к административной ответственности.

В соответствии с Законом о банкротстве,  Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ» функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, возложены на Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы.   

Согласно п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве регулирующий орган осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего, осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях – это руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Касьянова О.А. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с  действующим законодательством.

Согласно положениям п. 1, п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве,  арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредитов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

 Как установлено Управлением в ходе проверки, с момента назначения Касьянова О.А. конкурсным управляющим МУ «Управляющая компания»  (24.09.2008г.) первое собрание кредиторов было проведено им только 13.03.2009г. (л.д. 25-28), что свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, Касьянов О.А., имеющий специальную подготовку для осу­ществления деятельности в качестве арбитражного управляющего, допустил нарушения требований Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о  банкротстве, предъявляемых к  деятельности  лиц, обязанных их  соблюдать,  то отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам,  а также  интересам  кредиторов   не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер. Кроме того, конкурсным управляющим не доказано принятие с его стороны достаточных мер для соблюдения требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

По вышеизложенным основаниям арбитражный суд отклоняет довод предпринимателя о наличии основания для признания вменяемого ему правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего Касьянова О.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованными.

При назначении наказания суд, учитывая характер совершенного правонарушения, не усматривает оснований для дисквалификации и назначает санкцию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 168-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

                                                    РЕШИЛ:

привлечьКасьянова Олега Александровича, 03.10.1981 года рождения, уроженца г. Перми, проживающего по адресу:  г. Пермь, ул. Подлесная, д. 29, кв. 87;  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми 03.11.2006 г., ОГРН 306590330700030,  к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,  КБК 321 1 16 90040 04 0000 140.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

  Судья                                                                                  А.Н.Саксонова