Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-223/2022 от 27.04.2022

Дело № 12-223/2022

18МS0019-01-2022-001560-49

    Мировой судья

    Н.В. Метелева

Р Е Ш Е Н И Е

    9 июня 2022 года

гор. Ижевск, УР, городок Машиностроителей, 116, корпус 1, каб. 77

    Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Москалева Лариса Владимировна, рассмотрев жалобу судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска А.А. Сахабиевой на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Метелевой Н.В. по делу № 5-404/2022 от 12 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении Кирпикова А.А.,

у с т а н о в и л:

    В отношении Кирпикова А.А. судебным приставом–исполнителем Ленинского РОСП гор. Ижевска Сахабиевой А.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, которым ему вменена неуплата без уважительных причин алиментов на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, долг по алиментам на содержание ребенка по исполнительному производству по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 318 115,64 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность составила 41 406 руб.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Метелевой Н.В. от 12 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении Кирпикова А.А. прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

    Не согласившись с указанным постановлением, судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП гор. Ижевска Сахабиева А.А. подала в суд жалобу на вынесенное мировым судьей постановление, просила его отменить, принять по делу новое решение по делу. В обоснование доводов жалобы судебный пристав-исполнитель со ссылкой на ч. 1 ст. 5.35.1, п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 от 27.04.2021 года указала, что Кирпикову А.А. вменяется неуплата алиментов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению заявителя, исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 Кирпиков А.А. не выполнил обязательство по уплате ежемесячного платежа по алиментам в ДД.ММ.ГГГГ (не внесение денежных средств в течение февраля), двухмесячный срок начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, а событие правонарушение может иметь место со ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение является длящимся, дата начала правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, дата выявления ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебное заседание податель жалобы- судебный- пристав исполнитель Ленинского РОСП гор. Ижевска Сахабиева А.А., должник Кирпиков А.А., потерпевшая Перевозчикова Н.А. – получатель алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, извещенные о времени и месте разбирательства дела, не явились, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляли, возражения по существу жалобы не подавали.

    В соответствии со ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ жалоба рассмотрена без участия заявителя, лица, в отношении которого возбуждено производство, потерпевшей.

    Изучение доводов жалобы и анализ материалов дела об административном правонарушении в отношении Кирпикова А.А. позволяет прийти к следующим выводам.

    Статьей 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неуплату без уважительных причин лицом средств на содержание (далее также - алименты) несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста (далее также - дети), или нетрудоспособных родителей в нарушение: судебного акта, в том числе решения суда, судебного приказа, постановления о взыскании алиментов до вступления в законную силу решения суда о взыскании алиментов; нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (далее также - соглашение об уплате алиментов) - в течение двух и более месяцев после возбуждения исполнительного производства и при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" (далее – Постановление Пленума Верховного суда РФ № 6) под нарушением судебного акта или соглашения об уплате алиментов следует понимать неуплату алиментов в размере, в срок и способом, которые установлены данным решением или соглашением. Пунктом 3 указанного постановления разъяснено, что период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства (далее - период неуплаты алиментов). Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 статьи 5.35.1 КоАП РФ, может иметь место со следующего дня после окончания названного двухмесячного срока. Административное правонарушение будет окончено в связи с обнаружением факта неуплаты алиментов в течение двух месяцев подряд либо в связи с добровольным прекращением лицом неуплаты алиментов по истечении указанного двухмесячного срока (часть 2 статьи 4.5, статья 4.8 КоАП РФ).

Например, в случае невыполнения обязанности по уплате ежемесячного платежа по алиментам в январе (невнесение денежных средств в течение января) двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля, а событие административного правонарушения может иметь место начиная с 2 апреля (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

    Судебным приставом- исполнителем Кирпикову А.А. вменяется неуплата алиментов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как указано им в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

    Должностным лицом, составившим протокол, не определен период неуплаты Кирпиковым А.А. алиментов, с которого начинается течение двухмесячного срока и событие административного правонарушения. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Доводы жалобы о том, что Кирпиков А.А. не выполнил обязательство по уплате алиментов в ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют содержанию составленного ею протокола, в котором не определено событие правонарушения – не внесение денежных средств в течение ДД.ММ.ГГГГ, а указано на период задолженности по не уплате алиментов и размер данной задолженности за указанный в протоколе период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Мировой судья при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении руководствовался п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 от 27.04.2021 года. Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что за неуплату без уважительных причин алиментов за март 2021 года событие административного правонарушения будет иметь место – ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ года - ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ. Событие административного правонарушения – неуплата алиментов за февраль Кирпикову А.А. не вменялось, дело об административном правонарушении по данному факту не возбуждалось. В связи с отсутствием события административного правонарушения на день составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей прекращено производство по делу по основаниям п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Вместе с тем с принятым судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в уклонении обязанного лица от исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, или нетрудоспособных родителей в нарушение судебного акта, в том числе решения суда, судебного приказа, постановления о взыскании алиментов до вступления в законную силу решения суда о взыскании алиментов; нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов - в течение двух и более месяцев после возбуждения исполнительного производства и при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

    Вместе с тем, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнил требования ст. 26.1 КоАП РФ, не установил событие административного правонарушения – не уплату плательщиком алиментов ежемесячного периодического платежа на содержание ребенка в течение конкретного месяца не менее двух месяцев подряд. Недостатки протокола, в котором отсутствуют сведения о событии правонарушения, при рассмотрении дела мировым судьей не устранены, в то время как мировым судьей указано, что в случае неуплаты алиментов за ДД.ММ.ГГГГ в течение двух месяцев событие административного правонарушения будет иметь место – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушения имело место быть.

    Как усматривается из представленных материалов дела, Кирпиков А.А., являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – N № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района города Ижевска о взыскании в пользу Перевозчиковой Н.А. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка Кирпикова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/4 части всех видов заработка, ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ребенка, в период с ДД.ММ.ГГГГ совершил неуплату без уважительных причин средств на содержание сына в течение более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, при этом задолженность по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 318 115, 64 руб..

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола в связи с неуплатой алиментов без уважительных причин, задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 41 406 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья, пришел к выводу, с которым не согласился судебный пристав-исполнитель Сахабиева А.А., о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, событие правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ отсутствовало.

Вместе с тем, с принятым постановлением мирового судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 2021 года N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" Статьей 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неуплату без уважительных причин лицом средств на содержание (далее также - алименты) несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста (далее также - дети), или нетрудоспособных родителей в нарушение: судебного акта, в том числе решения суда, судебного приказа, постановления о взыскании алиментов до вступления в законную силу решения суда о взыскании алиментов; нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (далее также - соглашение об уплате алиментов) - в течение двух и более месяцев после возбуждения исполнительного производства и при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

По настоящему делу не проверена правомерность исчисления двухмесячного срока неуплаты алиментов с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не установлено имела ли место неуплата алиментов Кирпиковым А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и за какой период, при том что установление события административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по каждому делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1). Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, протестов (статьи 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи с частью 4 статьи 15 и частями 1, 3 статьи 17 предполагает возможность в случаях допущенных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему по общему правилу не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо, когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанной нормы, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При подаче жалобы иными лицами основанием для отмены могут являться лишь допущенные существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при применении полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет дело на новое рассмотрение, то ему необходимо отразить в решении только то, какие именно процессуальные нарушения были допущены при рассмотрении дела, в чем их существенность и как они повлияли на исход дела. Оценка доказательств и указание на виновность лица, в отношении которого велось производство по делу, недопустимы, поскольку разрешение вопроса о наличии в действиях лица состава правонарушения в данном случае возможно только на стадии повторного рассмотрения дела.

    Вместе с тем при отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение высказывание суждений, предрешающих исход дела, недопустимо. Разрешение вопроса о наличии в действиях лица состава правонарушения в данном случае возможно только на стадии повторного рассмотрения дела.

    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ не истек.

    На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Метелевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кирпикова А.А. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, а также вышеприведенную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации.

    Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска от 12 апреля 2022 года в отношении Кирпикова А.А. отменить, жалобу судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска Сахабиевой А.А. –удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Метелевой Н.В.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

    Судья                                                                                    Л.В. Москалева