Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-107/2023 от 27.03.2023

Дело № 5-107/2023                         24 мая 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-002109-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, г. Северодвинск Архангельской области, ул. Ломоносова, д. 107А дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

мастера строительного участка индивидуального предпринимателя Туфанова Александра Сергеевича - Климова ...

установил:

в ходе проведенной в период с 16.09.2022 по 29.09.2022 внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Туфанова А. С. (далее – ИП Туфанов А. С.) установлено, что ИП Туфанову А.С. выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 14.07.2022 № 2022.5.37 (далее - разрешение) «Вознесенской церкви», расположенной по адресу: Архангельская область, ...... При проведении указанных работ мастером строительного участка ИП Туфанова А. С. - Климовым М. П. допущено нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) проведение земляных работ по открытию грунта по периметру памятника, не предусмотренные разрешением, а также проектной документацией, в нарушение абзаца девятого статьи 28, абзаца 3 статьи 30, пункта 1 статьи 31, абзаца 1 пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 25.06.2022 №73-ФЗ не проведена археологическая разведка до проведения земляных работ по откопке траншей, а также, в нарушение пункта 9.3 «ГОСТ Р56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», отсутствует заверение журнала авторского надзора, он не скреплён печатью.

Мастер строительного участка ИП Туфанова А. С. - Климов М. П., извещенный надлежащим образом (л. д. 66, 67), в судебное заседание не явился, направил своего защитника.

Защитник Климова М. П. - ..... действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину своего подзащитного в совершении вменяемого административного правонарушения полностью признал, пояснил, что Климов М. П. в содеянном раскаялся, обязался ранее подобного не допускать. Просил назначить наказание с применением положений статей 4.1.1 КоАП РФ либо минимальное административное наказание. Дополнительно указал на невысокий уровень заработной платы своего подзащитного, представив справку о его доходах за 2022 год.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ведущий консультант отдела государственного надзора и правого обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области Репневская Н. В., надлежаще извещённая, в суд не явилась (л. д. 62, 65).

Выслушав защитника Климова М. П. - ..... изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

Федеральный законодатель, исходя из особенностей названного вида объектов культурного наследия, указал, что одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы (далее - ГИКЭ) является установление требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (абзац восьмой статьи 28 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 9 статьи 28 Закона № 73-ФЗ КИКЭ проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

В соответствии с абзацем третьим статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

Как установлено пунктом 9.3 «ГОСТ Р56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», журнал научного надзора и авторского надзора оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации. Специалистам, осуществляющим научное руководство и авторский надзор на объекте, журнал должен выдаваться по первому требованию.

В нарушение указанных положений закона Климов М. П., являясь мастером строительного участка ИП Туфанова А. С., при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия - ..... в соответствии с разрешением осуществил земляные работы по откопке канавок и срезке грунта без проведения археологической разведки до проведения земляных работ по откопке траншей, а также отсутствует заверение журнала авторского надзора, он не скреплён печатью.

Обстоятельства совершения мастером строительного участка ИП Туфанова А. С. - Климовым М. П. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.02.2023 № 02-08/1, который составлен уполномоченным должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено, он отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии КоАП РФ.

Данный протокол составлен при участии защитника Климова М. П.- Охремчука В. П., действующего на основании доверенности (л. д. 15), и содержит сведения о разъяснении процессуальных прав последнему. На основании изложенного, оснований для признания протокола об административном правонарушении от ..... недопустимым доказательством, не имеется.

.....

Таким образом, материалами дела последовательно подтверждается наличие в действиях мастера строительного участка ИП Туфанова А. С. - Климова М. П. события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Не оспаривал данного обстоятельства также участвующий в судебном заседании защитник Климова М. П. - ..... действующий на основании доверенности, который вину своего подзащитного в совершении вменяемого административного правонарушения полностью признал, пояснил, что Климов М. П. в содеянном раскаялся, обязался ранее подобного не допускать.

Оценив представленные доказательства, судья признает их допустимыми и достаточными для признания вины мастером строительного участка ИП Туфанова А. С. - Климова М. П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Оснований для освобождения мастера строительного участка ИП Туфанова А. С.- Климова М. П. от административной ответственности не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ не истёк.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание Климовым М. П. своей вины и раскаяние.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для назначения наказания с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 400 000 рублей.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности Климова М. П., который привлекается к административной ответственности впервые.

Суд полагает справедливым и достаточным в рассматриваемом случае применить в отношении мастера строительного участка ИП Туфанова А. С.- Климова М. П. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ 04951000540), ░░░ 7705851331, ░░░ 770301001, ░/░ 40102810045370000002, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 024501901, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810045370000002, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000019500, ░░░░░ 45382000000, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 054 1 16 01071 01 0013 140.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░. 107░, ░░░. 113 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░: seversud.arh@sudrf.ru ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░).

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                          ░. ░. ░░░░░░