Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-759/2015 от 29.04.2015

№ 12-759/15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 июня 2015 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Р.В. Куриленко, рассмотрев жалобу ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 Кодекса РФ об АП,

у с т а н о в и л :

ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** **. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об АП.

В обоснование жалобы указано о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку учреждение не относится к органам, которые обязаны представлять сведения о заключении договоров с бывшими государственными служащими представителю нанимателя государственного служащего..

В судебном заседании представитель ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» - Ермолаев В.В. на удовлетворении жалобы настаивает в полном объеме.

Сыктывкарский транспортный прокурор Маркелов Р.Б. с жалобой не согласился, просит в ее удовлетворении отказать в полном объеме.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.п. 8 п.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** **. ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

В силу ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ... А.М. в период с ** ** **. по ** ** **. замещал должность федеральной государственной гражданской службы - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Удорскому району УФССП России по РК, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно приказа № ... от ** ** **. с ** ** ** г. ... A.M. был принят на должность государственного инспектора по маломерным судам Удорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми», на основании трудового договора от ** ** **. № ....

Согласно письма ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» № 1024-1-19 информация о приеме на работу государственного служащего подготовлена Учреждением ** ** **., и направлена в УФССП по Республике Коми ** ** **., т.е. с нарушением установленного десятидневного срока, установленного ч.4 ст. 12 Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная обязанность предусмотрена также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащею по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно п. 4 Порядка письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В соответствии с перечнями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», приказом ФССП РФ от 15.09.2014 № 526 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении па которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов распространяется действие ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Неисполнение указанных требований должностными лицами квалифицируется по ст. 19.29 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» при заключении трудового договора с Вурдовым А.М. обязано в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту службы, следовательно, довод ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о том, что обязанность по уведомлению прежнего работодателя возникла с даты начала работы, является ошибочным.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора.

Согласно п. 1.4 Устава Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми», утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2011г. № 612, Учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения и создано с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами для их стоянок.

Согласно ч. 1 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Должность инспектора по маломерным судам не включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. № 1574.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.07.200г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Между ... А.М. и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России» отсутствует служебный контракт, а заключен трудовой договор.

Ссылка заявителя на практику Верховного Суда РФ о том, что направление уведомления не требуется, если гражданин поступает на работу в орган государственной власти или орган местного самоуправления, не принимается во внимание, поскольку по смыслу данных разъяснений речь идет о гражданах, поступающих на работу в качестве государственного или муниципального служащего. ... А.М. на должности государственного служащего не принимался.

Согласно Приказу МЧС России от ** ** **. № ... должность ... А.М. включена в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при замещении которых на основании трудового договора работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На данных работников также распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих МЧС России в соответствии с федеральными законами от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данное обстоятельство лишь возлагает на гражданина определенные обязанности, связанные с занимаемой должностью, но при этом не освобождает работодателя об обязанности направления соответствующего уведомления.

Из изложенного следует, что у ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» возникла обязанность по уведомлению о поступлении на работу бывшего государственного служащего по последнему месту его службы.

С учетом изложенного, процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления мировым судьей не допущено.

При таких данных суд не усматривает оснований для отмены состоявшегося в отношении ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» постановления от ** ** **., не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** г. о привлечении ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента получения.

Судья Р.В. Куриленко