Решение по делу № 5-972/2019 от 18.12.2019

 <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2019г. г. Волгодонск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области  <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Юридического лица Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>   ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, адрес местонахождения:  ул. <АДРЕС>, д. 5 г. <АДРЕС> области,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» <ДАТА3> в 14 часов 45 минут не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно: по <АДРЕС> 36 в г. <АДРЕС> выявлен факт наличия на дорожном покрытии проезжей части выбоины с геометрическими параметрами: длина = 97 см, ширина =190 см и глубина = 12 см., что превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок выбоин и др., предусмотренных требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (не должны превышать  по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см). Выявленные нарушения создали негативные дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения. Данный факт является следствием непринятия мер со стороны лица (юридического и (или) должностного), ответственного за содержание мостового перехода в г. <АДРЕС>, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на рассматриваемом участке мостового перехода, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА4>, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  не признала. Просила мирового судью учесть, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет и осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на основании сметы затрат (расходование местного бюджета на основании доведенных Администрацией города <АДРЕС> лимитов бюджетных средств). В соответствие с Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бюджете города на 2019 год» одной из основных характеристик бюджета города <АДРЕС> на 2019 год явился дефицит местного бюджета, в связи с чем, необходимость отвлечения средств местного бюджета на погашение штрафа в размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях поставит главного распорядителя бюджетных средств Администрацию города <АДРЕС> и МКУ «ДСиГХ» в тяжелое материальное положение.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и вина юридического лица Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными судом доказательствами:

-  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> АА 213065 от <ДАТА6>,

- Постановлением Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которому в постановление Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении новой редакции Устава  муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» внесены изменения;

- Уставом Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», являющимся приложением к постановлению Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7>, согласно которому муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» является отраслевым (функциональным) органом Администрации                     г. <АДРЕС>, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <ДАТА9> с фототаблицей,

-   выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА10>,

-   должностной инструкцией директора ДСиГХ, утв. <ДАТА11>,

- муниципальным контрактом  от <ДАТА12> между МУК ДСиГХ и ООО «Созидатель».

Исходя из  п. 2.3.4 Устава одним из предметов деятельности Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них,

- разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц,

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации,

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации,

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленными правилами, стандартам, техническим нормам,

- разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования

Кроме того на юридическое лицо возложены полномочия по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения; расчета платы за перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения.

Исследованные в судебном заседании доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми, оснований подвергать сомнению их достоверность не установлено.

При этом мировой судья исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст.3 названного выше закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. N 257-ФЗ  (ред. от <ДАТА15>)  "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст.12 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

         В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

          Ст.16 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  П. 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от <ДАТА18> N 221) устанавливает, что  предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вопреки указанной норме по <АДРЕС> 36 в г. <АДРЕС> выявлен факт наличия на дорожном покрытии проезжей части выбоины с геометрическими параметрами: длина = 97 см, ширина =190 см и глубина = 12 см., что превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок  выбоин.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Доказательств тому, что Муниципальным казенным учреждением «Департамент Строительства и Городского хозяйства» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

         В связи с этим действия Муниципального казенного учреждения «Департамент Строительства и Городского хозяйства» мировой судья  квалифицирует по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

          Обстоятельств исключающих производство по делу судом не установлено.

          При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

          Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», не имеется.

          Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из  п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванное, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также имущественное и финансовое состояние юридического лица,  порядка финансирования муниципального казенного учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого лица, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, а также будет разумным и исполнимым.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель платежа УФК по РО (Межмуниципальное управление МВД России «<АДРЕС> УИН 18810461191030013622  р/счет 40101810303490010007 банк получателя отделение Ростов <АДРЕС>       БИК  <НОМЕР>         ОКТМО  60712000    КБК  18811630020016000140         ИНН <НОМЕР>      КПП  <НОМЕР>      Вид платежа административный штраф ГИБДД

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административно штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, частями 6 и 7 ст. 12.9, ч.3 ст. 12.12., ч.5 ст. 12.15, ч.3.1 ст. 12.16, статьями 12.24, 12.26, ч.3 ст. 12.27 КоАП РФ не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам  в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья                                                                                                 <ФИО1>