Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2021 ~ М-124/2021 от 15.02.2021

Дело № 2-288-21

УИД 21RS0017-01-2021-000250-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 г.                                                                                    г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Нефедовой О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Светланы Семеновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным Решения от "___" ___________ г. № ___________, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

                                                 У С Т А Н О В И Л :

Яковлева С.С. обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что "___" ___________ г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в ........................ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в соответствий с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении досрочной трудовой пенсии Решением № ___________ от "___" ___________ г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ........................ года ей было отказано по следующим основаниям.

На дату ее обращения - "___" ___________ г. за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, общая продолжительность периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ ох 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 22 года 05 месяцев 26 дней, при требуемом стаже не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста, что не дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, были исключены следующие периоды:

1) с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – работы заведующей Ильино-Горским и Ойкасинским фельдшерскими пунктами Ядринской ЦРБ;

2) с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. - курсы повышения квалификации

3) с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. - периоды учебных отпусков;

4) с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. - период командировки.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, в соответствии е подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001г.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее -постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N1066. вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Ощс^ж должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Таким образом, ее трудовой стаж до "___" ___________ г. следует исчислять из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. она работала заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом.

С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. - работала заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом.

С "___" ___________ г. по настоящее время работает заведующей Ойкасинским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером.

Периоды работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. и с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., заведующей Ильино-Горским и Ойкасинским фельдшерскими пунктами не были включены в специальный стаж, так как должность заведующей фельдшерским пунктом не предусмотрена Списками № ___________, № ___________, № ___________.

Считает решение в этой части незаконно, так как работая в должности заведующей фельдшерским пунктом, она фактически исполняла обязанности фельдшера. Согласно должностной инструкции заведующего ФАП - фельдшера, в ее обязанности входило: организация и планирование лечебно-профилактической помощи на участке, ведение амбулаторного приема и обслуживание больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебное учреждение, измерять глазное давление лицам старше 40 лет, проводить профилактические прививки населению, участвовать в диспансеризации населения, проводить физиотерапевтические процедуры и т.п.

В фельдшерских пунктах работала она и одна санитарка. В штатном расписании должности заведующей ФАП не было предусмотрено, имелись только должности фельдшера и санитарки.

Должность заведующего ФАП не являлась освобожденной и предполагала замещение ее либо фельдшером, либо акушеркой. Она имеет среднее медицинское образование. В спорные периоды времени работала в сельской местности в ФАПах на полную ставку, хотя и числилась заведующей, но выполняла работу по непосредственному обслуживанию больных, лечебную работу, соответствующую функциональным обязанностям фельдшера.

В связи с этим считает, что ей должны зачесть в специальный стаж, из расчета 1 год за 1 год и три месяца периоды работы до "___" ___________ г.:

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (06 л. 06 мес. 18 дн.), как 8 лет 6 мес. 06 дн. - заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ;

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00л. 02 мес. 29 дн.), как 3 мес. 26 дн. - заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ. Итого: 8 лет 10 месяцев 2 дня.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, в учебных отпусках.

Согласно ст.ст. 167, 187 ТК РФ, при направлении работника в командировку, на курсы повышения квалификации ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

Поскольку она в спорный период работала в должности заведующей Хочашевским фельдшерско-акушерским пунктом -медицинской сестрой, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы являлось повышение квалификации медицинского работника. В связи с этим, она была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которого работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производил отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С учётом положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, согласно которым при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата, из которой выплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд, а также с учетом положений пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 516, исходя их которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд, считает, что периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и командировке:

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 г. 02 мес. 01 дн.) - курсы повышения квалификации;

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 01 мес. 01 дн) ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 г. 02 мес. 02 дн.); с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 02 мес. 00 дн) - периоды учебных отпусков;

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 00 мес. 01 дн) - период командировки.

Просит:

1.Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ........................ Республики-Чувашии (межрайонное) за № ___________ от "___" ___________ г., об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

2.Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ........................ включить в специальный лечебный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

период работы заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (06 л. 06 мес. 18 дн.), как 8 лет 6 мес. 06 дн.; период работы заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 02 мес. 29 дн.), как 3 мес. 26 дн.

период нахождения на курсах повышения квалификации с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 г. 02 мес. 01 дн.)

периоды нахождения в учебных отпусках

с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 01 мес. 01 дн)

с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 г. 02 мес. 02 дн.)

с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 02 мес. 00 дн)

в командировке с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 00 мес. 01 дн)

3.Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шумерля Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) назначить мне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от "___" ___________ г. № ___________ - ФЗ «О страховых пенсиях», с даты возникновения данного права.

       Истец - Яковлева С.С. и ее представитель – Аникина Г.Н. в судебном заседании свои требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

       Ответчик - представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) - Якимов С.А. в судебном заседании требования Яковлевой С.С. не признал по мотивам, изложенным в решении № ___________ от "___" ___________ г..

       Третье лицо – представитель Ядринской ЦРБ им. К.В.Волкова в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие..

       Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

       В ст.ст.18,39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

        Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела следует, что Яковлева С.С. "___" ___________ г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления от "___" ___________ г. № ___________ в удовлетворении заявления было отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Оценивая пенсионные права истицы, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность специального трудового стажа истицы 22 года 05 месяцев 26 дней.

В специальный стаж истицы не включены периоды ее работы: заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается записями в трудовой книжке истицы, что Яковлева С.С. в указанные выше спорные периоды работала заведующей фельдшерским пунктом.

Обосновывая свои требования, истица пояснила суду, что за весь спорный период она фактически выполняла работу фельдшера фельдшерского здравпункта.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет (раздел 2 п. 1), работа в здравпунктах в качестве фельдшера подлежала зачету в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с положениями Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 377 от 15.10.1999, и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999 должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, а также поименованы как учреждения здравоохранения здравпункты (врачебные, фельдшерские).

В силу Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999, в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности, в том числе в должности фельдшера.

        Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в специальный стаж работы засчитывается работа в должности фельдшера

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

       Обосновывая свои требования в этой части, истица представила суду для обозрения письменные доказательства характера и специфики ее работы, выполняемых ею функциональных обязанностей в спорный период.

        Суду для обозрения представлены должностные инструкции заведующего фельдшерско – акушерским пунктом за спорный период, утвержденные главным врачом БУ Ядринская ЦРБ МЗ ЧР, из которых усматривается, что заведующий ФАП : оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП: ведет амбулаторный прием на ФАП; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному (пострадавшему) или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие ЛПУ. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на ФАП. Участвует в диспансеризации населения. Проводит простейшие лабораторные исследования; лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры (при наличии соответствующей аппаратуры); профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора. Сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАП. Обследует в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, устанавливает диагнозы, назначает и проводит лечение, выполняет медицинские манипуляции и профилактическую работу. Выдает больничные листы, справки и другие документы медицинского характера в установленном порядке. Составляет и представляет планы и отчеты о своей деятельности, ведет учетно-отчетную документацию. При выполнении ФАП функций аптечного пункта заведующий ФАП осуществляет продажу населению готовых лекарств, предметов санитарии и гигиены и предметов ухода за больными. При отсутствии в штате ФАП других средним медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий ФАП выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными должностными инструкциями об указанных должностных лицах. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима.

        В судебном заседании также были исследованы истории развития ребенка за спорный период, заведенные в Ильино-Горском и Ойкасинском фельдшерских пунктах, из которых усматривается, что Яковлева С.С. осуществляла дородовый патронаж, бытовой патронаж, делала детям плановые прививки, выполняла процедуры по назначению врача, измеряла давление, оказывала первую медицинскую помощь.

        Из представленных суду для обозрения приказов о предоставлении истцу очередных отпусков за спорный период, должность Яковлевой С.С. именуется «фельдшер».

Таким образом, исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что в спорные периоды Яковлева С.С. фактически работала в соответствующей должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении, а именно фельдшером здравпункта и, соответственно периоды ее работы подлежат включению в ее специальный трудовой стаж

Яковлева С.С. также просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

       Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от "___" ___________ г., в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

             В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

         Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

        Согласно представленных суду письменных доказательств, направление истицы на курсы повышения квалификации, действительно инициировано работодателем, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации за Яковлевой С.С. сохранялась средняя заработная плата и производились страховые отчисления.

Таким образом, суд считает, что в указанный период сохранился страховой стаж Яковлевой С.С. и указанные периоды подлежат включению в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Одним из требований Яковлевой С.С. является требование о включении в ее специальный трудовой стаж периодов нахождения ее в учебных отпусках: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Предоставление ученических отпусков в вышеуказанные периоды истице осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, суд считает, что в указанные периоды сохранился страховой стаж Яковлевой С.С., данные периоды также подлежат включению в ее специальный трудовой стаж.

Яковлева С.С. также просит включить в ее специальный трудовой стаж период нахождения ее в командировке : "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичным образом данный вопрос был урегулирован и Кодексом законов о труде РФ, действующим в оспариваемые периоды (ст. 116 КЗоТ РФ).

         Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно, в указанный период сохранился страховой стаж Яковлевой С.С. и данный период подлежит включению в его специальный трудовой стаж.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ (далее Постановление № ___________), в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу пункта 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список №464), установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке (Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности), 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). (Позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 06.06.2016 г. № 13-КГ16-1)

Исходя из изложенного, спорные периоды работы Яковлевой С.С. до "___" ___________ г. подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 мес.

Также в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 мес. подлежат включению в специальный трудовой стаж истца периоды: нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; нахождения ее в учебном отпуске: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; нахождения ее в командировке : "___" ___________ г. по "___" ___________ г., поскольку они совпадают с периодами, включенными ответчиком в специальный трудовой стаж истца также в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 мес.

С учетом включения в специальный трудовой стаж Яковлевой С.С. периодов: ее работы: заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца ; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в учебных отпусках: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в календарном исчислении; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в командировке : "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; право на досрочную страховую пенсию у истца возникло "___" ___________ г.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.12.2018) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Положения ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.12.2018) предусматривают, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.12.2018) при возникновении права на страховую пенсию по старости в период с 01 января 2019 года до 31 декабря 2019 года, сроки назначения страховой пенсии по старости наступают не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

       Таким образом, досрочная страховая пенсия Яковлевой С.С. подлежит назначению с "___" ___________ г..

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

         Иск Яковлевой Светланы Семеновны удовлетворить.

       Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) № ___________ от "___" ___________ г. в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Яковлевой Светланы Семеновны периодов: ее работы: заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца ; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в учебных отпусках: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в календарном исчислении; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в командировке : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца;

       Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) включить в стаж работы Яковлевой Светланы Семеновны, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды: ее работы: заведующей Ильино-Горским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; заведующей Ойкасинским фельдшерским пунктом Ядринской ЦРБ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца ; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в учебных отпусках: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в календарном исчислении; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; нахождения ее в командировке : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. – в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца; и назначить досрочную страховую пенсию с "___" ___________ г.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

      Председательствующий                                      Н.В. Сливницына

               Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.