ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 февраля 2020 года с. Соболево Камчатского края
Мировой судья судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, Сорокин Дмитрий Викторович, при секретаре Токареве А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края по адресу: Камчатский край, с. Соболево, ул. Комсомольская, 15, дело об административномправонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Кристалл", юридический адрес: <АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного в качестве юридического лица 6 февраля 2001 года, поставленного на учет в налоговом органе по месту нахождения в МИФНС России № 3 по Камчатскому краю 6 февраля 2001 года; ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" (далее - ООО "Кристалл", Общество) <ДАТА4> заключило трудовой договор с <ФИО1>, который до 28 апреля 2017 года проходил службу в отделении полиции № 12 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Усть-Большерецкий" в должности оперативного дежурного, при назначении на которую сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 распространяются требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", после чего, в нарушение требований указанной нормы, в десятидневный срок, то есть до 12 июня 2017 года включительно, в установленном порядке не сообщило представителю нанимателя (работодателю) <ФИО1> по его последнему месту службы о заключении с ним трудового договора.
ООО "Кристалл", извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего законного представителя и (или) защитника в судебное заседание не обеспечило. Законный представитель Общества - генеральный директор ООО "Кристалл", <ФИО2>, в представленной в материалы дела телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заместитель прокурора Соболевского района - Половинко Н.И., в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Кристалл" поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, просил привлечь его к административной ответственности.
Выслушав заместителя прокурора Соболевского района, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и вина ООО "Кристалл" в его совершении полностью подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Постановлением заместителя прокурора Соболевского района от 4 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Кристалл", согласно которому в ходе проведенной прокуратурой Соболевского района Камчатского края проверки было установлено, что <ФИО1> в соответствии с приказом генерального директора ООО "Кристалл" от 1 июня 2017 года № 153-лс и срочным трудовым договором от этой же даты принят на работу на должность начальника службы безопасности ООО "Кристалл".
Вместе с тем установлено, что <ФИО1> до трудоустройства в ООО "Кристалл" проходил службу в отделении полиции № 12 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Усть-Большерецкий" в должности оперативного дежурного дежурной части.
От замещаемой должности <ФИО1> освобожден приказом врио начальника УМВД России по Камчатскому краю от 28 апреля 2017 года № 145-лс с 30 мая 2017 года.
Должность оперативного дежурного дежурной части в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 848 включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 распространяются требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Положения ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации возлагают на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, включенную в перечень, устанавливаемый нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет со дня его увольнения обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вместе с тем, по результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных ООО "Кристалл" в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с <ФИО1> представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы <ФИО1> о заключении такого договора не сообщило (л.д. - л.д. 1 - 5).
Копией письменного объяснения <ФИО3>, отобранного у нее в ходе проведения проверки в отношении ООО "Кристалл", из которого следует, что <ФИО1> на основании заключенного с ним трудового договора с июня по сентябрь 2017 года осуществлял трудовую деятельность в ООО "Кристалл" в должности начальника службы безопасности.
При трудоустройстве <ФИО1> сообщил о том, что ранее являлся сотрудником правоохранительных органов как ей, так и генеральному директору Общества, <ФИО2> Сведения об этом содержались и в представленной им при трудоустройстве трудовой книжке. Однако, несмотря на наличие таких сведений уведомление о заключении с <ФИО1> трудового договора ООО "Кристалл" в УМВД России по Камчатскому краю не направлялось (л.д. - л.д. 15 - 16).
Копией приказа (распоряжения) генерального директора ООО "Кристалл" от 1 июня 2017 года <НОМЕР>-лс о приеме на работу <ФИО1> (л.д. 10).
Копией срочного трудового договора от 1 июня 2017 года, заключенного между ООО "Кристалл" и <ФИО1>, в соответствии с которым <ФИО1> принят на работу на должность начальника службы безопасности ООО "Кристалл" с 1 июня 2017 года на время выполнения сезонных работ (л.д. - л.д. 11 - 13).
Копией выписки из приказа врио начальника УМВД России по Камчатскому краю от <ДАТА5> <НОМЕР>, которым <ФИО1> уволен со службы в органах внутренних дел с должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции № 12 с 30 мая 2017 года (л.д. - л.д. 17 - 18).
Копией служебного контракта от <ДАТА13>, в соответствии с которым <ФИО1> проходил службу в должности оперативного дежурного дежурной части в отделении полиции № 12 межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Усть-Большерецкий" (л.д. - л.д. 19 - 20).
Копией Устава ООО "Кристалл", согласно п. 3.14 которого генеральный директор Общества осуществляет оперативное руководство Обществом и его трудовым коллективом; распоряжается имуществом и финансовыми средствами Общества; без доверенности действует от имени Общества; совершает сделки от имени Общества; нанимает и увольняет работников от имени Общества, принимает в отношении них меры поощрения и накладывает взыскания, разрабатывает штатное расписание, то есть выполняет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в ООО "Кристалл" (л.д. - л.д. 24 - 35).
Копией приказа от <ДАТА14> <НОМЕР>/лс, которым <ФИО2> назначен на должность генерального Директора ООО "Кристалл" (л.д. 36).
Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно, содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, оснований подвергать сомнению письменные доказательства не имеется.
В силу ст. 19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.
В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Кроме того следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы, а гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц.
Изложенное согласуется с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года.
Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона "О противодействии коррупции" приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 сентября 2015 года № 437 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, куда включена и должность ведущего специалиста-эксперта в структурном подразделении территориального органа Федеральной службы судебных приставов если в исполнение должностных обязанностей входит рассмотрение сообщений о преступлениях (в том числе коррупционной направленности), принятие решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях (в том числе коррупционной направленности) и (или) расследование уголовных дел (п. 11 Перечня).
Как видно из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" является действующим юридическим лицом (л.д. - л.д. 38 - 41), в силу чего на него в полной мере распространяются требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются, как действия этого лица.
Из исследованных в судебном заседании доказательств также следует, что <ФИО1>, до 30 мая 2017 года проходивший службы в органах внутренних дел в должности оперативного дежурного дежурной части, 1 июня 2017 года был принят на должность начальника службы безопасности ООО "Кристалл".
Ввиду изложенного, учитывая, что со дня увольнения <ФИО1> с должности федеральной государственной гражданской службы до дня заключения между ним и ООО "Кристалл" трудового договора прошло менее двух лет, Общество, в силу положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", должно было в десятидневный срок, то есть, до 12 июня 2017 года включительно, сообщить о заключении указанного договора в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю.
Вместе с тем, указанная обязанность ООО "Кристалл" до дня вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении исполнена не была.
Как следует из письменного объяснения свидетеля <ФИО3>, ООО "Кристалл" в ее лице и в лице генерального директора - <ФИО2> было осведомлено о том, что <ФИО1> до трудоустройства в ООО "Кристалл" проходил службу в органах внутренних дел, а значит имело реальную возможность для исполнения возложенной не него ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанности.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Кристалл" было объективно лишено возможности сообщить в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о заключении трудового договора с <ФИО1> материалы дела не содержат, не представлено их и в судебное заседание.
Оценивая собранные доказательства по делу, нахожу их последовательными, согласующимися между собой, взаимодополняющими друг друга, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достоверно свидетельствующими об обстоятельствах совершенного Обществом правонарушения, на основании чего, квалифицирую содеянное им по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в его пользу, а также обстоятельства, которые могут являться основанием для признания административного правонарушения, вменяемого ООО "Кристалл", малозначительным при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО "Кристалл", не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО "Кристалл", не установлены.
Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность Общества обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, прихожу к выводу о возможности назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.
░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:
░/░ 401018100905070010003,
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░/░ 04382009020),
░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░,
░░░ 4101128815,
░░░ 410101001,
░░░░░ 30701000,
░░░ 043002001,
░░░ 0,
░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 83411601193019000140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 33 ░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, 15.
░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 33 ░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░