Решение по делу № 5-603/2020 от 29.12.2020

Дело № 5-603/2020 64MS0009-01-2020-006493-005128-42 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29.11.2020 года город Балаково Мировой судья судебного участка № 1 города Балаково Саратовскойобласти Попова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Русская изба» <ФИО1>,

установил:

в судебный участок № 1 города Балаково Саратовской области поступило указанное выше дело об административном правонарушении.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол  № 38 об административном правонарушении от 23.12.2020 года, составленный вотношении должностного лица - директора ООО Козлова И. В.1 по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ, который составлен в отсутствие должностного лица Козлова И.В.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из системного анализа статей 25.15, 28.2 КоАП РФ следует вывод о том, что должностное лицо при  возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело, о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ.

При этом Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Согласно положениям части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Исходя из положений вышеуказанной статьи закона, извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, адресованные должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны направляться по месту его жительства. Как следует из материалов дела, 17.11.2020 года в ООО «Русская изба» по адресу: 413800, Саратовская область, город Балаково ул. Рабочая д.55 кв.24 заказным письмом направлено извещение о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 17.11.2020 года. Сведений о вручении либо невручении указанного письма адресату в материалах дела не имеется, а именно не приложено уведомление о вручении письма либовозвращенное письмо в связи с невручением адресату.

Каких-либо документов, подтверждающих, что директор Козлов И.В. был извещен по месту работы  о времени составления протокола об административном правонарушении в материалах  дела не представлено.

Из  указанного выше протокола об административном правонарушении следует, что генеральный директор ООО «Русская изба» зарегистрирован по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, квартира <НОМЕР>.

Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 25.15 КоАП РФ  извещение о времени  месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства должностного лица Козлова И.В. не направлялось,  материалы дела  таких документов не содержат.

Таким образом, документов, подтверждающих, что на момент составления протокола  № 38 об административном правонарушении от 23.12.2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «Русская изба» был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в представленных материалах дела не имеется.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Документов, подтверждающих направление должностному лицу Козлову И.В. (по адресу места жительства) копии протокола об административном правонарушении, не представлено. В нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны время совершения административного правонарушения, вмененного должностному лицу Козлову И.В.Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294, определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом. Из протокола об административном правонарушении №38 об административном правонарушении от 23.12.2020 года усматривается, что директором ООО «Русская изба» несвоевременно представлен в филиал № 7 Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности Костиной Т.В. (данный реестр представлен в филиал № 7 ГУ-СРО ФСС РФ 11.11.2020 года), в то время как Костина Т.В. представила страхователю документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 16.10.2020 года. В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Принимая во внимание, что последний пятый день для предоставления страхователем ООО «Русская изба» в филиал № 7 Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации электронного реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию по случаю временной нетрудоспособности Костиной Т.В. приходился на 21.10.2020 года (с учетом, что Костина Т.В. представила страхователю документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 16.10.2020 года), датой совершения является 22.10.2020 года<ДАТА>

Дата совершения административного правонарушения в указанном выше протоколе об административном правонарушении не указана.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в протоколе неверно указан адрес юридического лица (413864, <АДРЕС> область <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 29/7 кв. 58).

Согласно выписке ИЗ ЕГРЮЛ ООО «Русская изба» находится по адресу: 413800, <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кв. 24 следовательно, место совершения административного правонарушения  является указанный адрес.

Перечисленные выше недостатки и неполнота представленных материалов  препятствуют рассмотрению дела и не могут быть восполнены при подготовке дела к судебному разбирательству.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела должностному лицу, составившему протокол,  для устранения недостатков. 

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья                                            

определил:

возвратить директору филиала № 7 ГУ-СРО ФСС РФ Асмоловой Т.Н. протокол № 38 обадминистративном правонарушении  от 23.12.2020 года и иные материалы дела в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Русская изба» Козлова<ФИО>, привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 15.33  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения недостатков и в связи с неполнотой представленных материалов. 

Мировой судья                                                                                   О.В. Попова