Решение по делу № 4-172/2018 от 21.06.2018

Дело № 4-172/2018

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ    

                                                  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2018 года г.Бутурлиновка

Мировой судья судебного участка № 3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области Пушенко Г.В., с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Игнатенко А.В., лица, привлеченного к административной ответственности Перловского В.И., рассмотрев в помещении судебного участка № 3 по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.Блинова,99, материал о привлечении к ответственности по ст. 14.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Перловского Василия Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гр.РФ, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза,  проживающего и зарегистрированного по адресу<АДРЕС>,

…, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

                                                     П О С Т А Н О В И Л:

Признать Перловского Василия Ивановича виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.9 Января, д.2, через мирового судью, вынесшего постановление

         Мировой судья:                                                                     Г.В.Пушенко

Дело № 4-172/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2018 года г.Бутурлиновка

Мировой судья судебного участка № 3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области Пушенко Г.В., с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Игнатенко А.В., лица, привлеченного к административной ответственности Перловского В.И., рассмотрев в помещении судебного участка № 3 по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.Блинова,99, материал о привлечении к ответственности по ст. 14.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Перловского Василия Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гр.РФ, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза,  проживающего и зарегистрированного по адресу<АДРЕС>,

                                           У С Т А Н О В И Л:

30.05.2018г. в период с 11 часов 15 минут до 11 часов 45 минут в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бутурлиновского района с привлечением сотрудника ОМВД РФ по Бутурлиновскому району на основании информации БУ ВО «Бутурлиновская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при реализации через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных Бутурлиновским районным потребительским кооперативом Воронежского облпотребсоюза (далее Бутурлиновский РПТК), в ходе которой установлено, что Бутурлиновский РПТС осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Россельхознадзора по Воронежской области от 07.04.2014г. <НОМЕР> (розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения).

Местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии определено помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>.

В торговом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, Бутурлиновским РПТК также осуществляется фармацевтическая деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами для животных.

Вместе с тем, адрес данного торгового помещения, в лицензии от 07.04.2014г. <НОМЕР>, как адрес места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности не определен.

Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

          Согласно п. 33 ст. 4 Закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтической деятельностью является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Как следует из раздела 2 "Термины и определения" Национального стандарта Российской Федерации "Средства лекарственные для животных. Термины и определения. ГОСТ Р 52682-2006" (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 N 453-ст), лекарственное средство для животных - вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием. К лекарственным средствам для животных относятся в том числе и фармакологические лекарственные средства для животных: лекарственные средства для животных, предназначенные для диагностики, профилактики, лечения болезней, изменения иммунного статуса, анестезии, обездвиживания, предотвращения беременности, эвтаназии, восстановления или коррекции физиологических функций, полученные из природного, биологического сырья, веществ синтетического происхождения, методами синтеза или с применением микробиологических технологий.

        В силу пункта 4 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081

Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон), место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

        Согласно ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом пунктом 2 статьи 18 Закона 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного пунктом 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки, проведенной 30.05.2018г. установлено, что в ветеринарной аптеке Бутурлиновского РПТК, расположенной по адресу: <АДРЕС>, осуществляется реализация через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных. При этом с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности Бутурлиновский РПТК в Управление Россельхознадзора по Воронежской области не обращался.

        Таким образом, Перловский В.И., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бутурлиновского РПТК, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1. ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Перловскому В.И. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, суть которых ему понятна, отводов судье не заявил, ходатайств не заявил, вину признал и пояснил, что в результате слияния Кучеряевского и Козловского общества, в кооперативе возникли финансовые трудности, в связи с этим они продали здание «Кулинарии», для продолжения своей деятельности вынуждены были искать помещение для торговли, предварительно договорились с собственником помещения на <АДРЕС>, в начале мая подписали договор аренды, потом еще через неделю пришли мастера, чтобы подготовить здание к работе. До момента проверки они проработали в данном здании около 2х недель. В настоящее время по указанию Россельхознадзора они подготовили пакет документов для внесения изменений в имеющуюся лицензию, договорились, что на следующей неделе у них примут эти документы и в ближайшее время рассмотрят этот вопрос, поэтому просит строго не наказывать.

Судья, выслушав Перловского В.И., прокурора Игнатенко А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Бутурлиновским РПТК в ветеринарной аптеке по адресу: <АДРЕС>, используемой Бутурлиновским РПТК на основании договора аренды, осуществляется фармацевтическая деятельность - розничная торговля лекарственными препаратами для животных.

Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области 30.05.2018г. была проведена проверка соблюдения Бутурлиновским РПТК законодательства о лицензировании в ветеринарной аптеке по адресу: <АДРЕС>, в связи с обращением Руководителя БУВО «Бутурлиновская райСББЖ» от 16.05.2018г. № 63/5-395 /л.д.11/

В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий, а именно, осуществляется лицензионная деятельность по адресу, не указанному в лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Прокурором Бутурлиновского района Воронежской области на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона "О прокуратуре" с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, 01.06.2018г. вынесено постановление о возбуждении в отношении председателя Совета Бутурлиновского РПТК Перловского В.И. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении Перловского В.И., как должностного лица, направлены в соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 КоАП РФ мировому судье судебного участка №3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

При этом прокурор полагает, что выявленные нарушения лицензионных требований являются основанием для привлечения Перловского В.И., как должностного лица, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование фармацевтической деятельности производится на основании Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, утвердившего Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, к лицензиату, при осуществлении им фармацевтической деятельности, предъявляются лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (п. 4 Положения), а также требования, указанные в п. 5 Положения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа... на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу п. 8 ст. 3 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, следует понимать объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Из анализа перечисленных норм права следует, что право на осуществление конкретного вида деятельности предоставляется лицу исключительно с учетом мест осуществления лицензируемой деятельности по конкретным адресам, указанным в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности, и, следовательно, каждый объект, эксплуатируемый лицензиатом, должен быть указан в лицензии.

Таким образом, осуществление фармацевтической деятельности субъектом предпринимательской деятельности по иным адресам, не предусмотренным действующей лицензией, в случае наличия доказательств события и состава вменяемого деяния, может свидетельствовать о нарушении им условий, предусмотренных лицензией.

Согласно представленной в материалах дела лицензии 36-14-3-000201 от 07.04.2014г. на осуществление фармацевтической деятельности сроком действия бессрочно Бутурлиновский РПТК вправе осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу: <АДРЕС> /л.д.38/.

Фактически Бутурлиновский РПТК осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <АДРЕС>, не указанному в выданной ему лицензии, что подтверждается материалами дела и не оспорено в суде /л.д.39-42, 13-14, 15-19/.

Следовательно, материалами дела подтверждается совершение Перловским В.И., являющегося должностным лицом Бутурлиновского РПТК, фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Перловский В.И. не оспорил факт осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение Бутурлиновским РПТК обязательных требований законодательства об осуществлении лицензируемой деятельности лишь по указанным в лицензии адресам вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

Согласно свидетельству <НОМЕР> Бутурлиновское районное потребительское общество (Бутурлиновское райпо) зарегистрировано 09.02.1998г. <НОМЕР> /л.д.48/, в дальнейшем внесены изменения в наименование общества, в настоящее время Бутурлиновский районный потребительский кооператив Воронежского облпотребсоюза (Бутурлиновский РПТК), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ /л.д.69-87/.

Согласно Постановлению Бутурлиновского РПТК от 27.11.2017г. председателем совета Бутурлиновского РПТК на платной основе избран Перловский В.И. сроком на пять лет с возникновением соответствующих полномочий с 29.11.2017г. /л.д.43/

На основании изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины Перловского В.И., как руководителя Бутурлиновского РПТК, в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Судья считает, что материалами дела подтвержден в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает признание Перловским В.И. своей вины, совершение правонарушения впервые, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также мнение прокурора Игнатенко А.В., полагавшего при установленных в суде обстоятельствах назначить Перловскому В.И. наказание в виде предупреждения.

В связи с изложенным, судья находит возможным, назначить Перловскому В.И. наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Перловского Василия Ивановича виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.9 Января, д.2, через мирового судью, вынесшего постановление

Мировой судья:                                                                         Г.В.Пушенко

Постановление изготовлено в окончательной форме 21 июня 2018 года.

Мировой судья:                                                                         Г.В.Пушенко