Решение по делу № 5-149/2017 от 06.06.2017

№ 5-149/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июня 2017 года                                                                                      город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Лебедева Н.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского судебного района города Мурманска,

рассмотрев протокол  об административном правонарушении  в отношении соучредителя средства массовой информации газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Щеглова <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА1> на рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении в отношении соучредителя средства массовой информации газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Щеглова <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, мировой судья полагает, что протокол об административном правонарушении от <ДАТА2>  и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Щеглову И.К. вменяется в вину совершение 14 марта 2017 года  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ.

Статьей 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 данного Кодекса, в том числе и истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении о привлечении Щеглова И.К.  к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ, составлен <ДАТА2>, т.е. спустя более двух месяцев после совершения административного правонарушения. Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Первомайского судебного района города Мурманска, материалы дела об административном правонарушении поступили только <ДАТА1>, т.е. за 4 рабочих дня до истечения срока привлечения Щеглова И.К. к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судье необходимо принимать все необходимые меры для извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, менее чем за четыре рабочих дня  до судебного заседания, не может быть признано надлежащим извещением, поскольку не дает лицу реальной возможности воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании лично либо посредством направления защитника.

При таких обстоятельствах у мирового судьи отсутствует реальная возможность соблюсти порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, в разумный срок известить лицо привлекаемое к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, а так же убедиться в том, что данное лицо извещено надлежащим образом, с учетом почтового пробега по городу Мурманску, а так же сроком хранения в почтовом отделении судебной корреспонденции.

Указанные обстоятельства мировой судья расценивает как недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении настоящего дела, в этой связи протокол в отношении Щеглова И.К.  и другие материалы подлежат возвращению в орган, его составивший.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, мировой судья,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении соучредителя средства массовой информации газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Щеглова <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23  КоАП РФ в Управление Роскомнадзора по Мурманской области.  

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                          Н.В. Лебедева