Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2023 от 31.01.2023

    Дело №12-20/2023

    РЕШЕНИЕ

    27 февраля 2023 года                                                                                               пгт. Каа-Хем

    Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Бадмаева Н.Б., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, МЭЭ, помощника Кызылского межрайонного прокурора САА, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МЭЭ в интересах и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кызылского кожууна Республики Тыва от 26.12.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП Российской Федерации,

    установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кызылского кожууна Республики Тыва от 26 декабря 2022 года и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, МЭЭ подал жалобу, в которой указывает, что постановление об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. По требованию прокурора от 22.11.2022г. № в назначенное время 24.11.2022 года в 14:00 часов представитель по доверенности и.о. председателя администрации Кызылского кожууна приходил в каб. № к помощнику прокурора САА для дачи объяснения по вопросу о рассмотрении возбуждения дела об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Кызылского кожууна от 26 декабря 2022 года отменить, а производство по делу в отношении и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» КМХ прекратить.

И.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» КМХ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, МЭЭ в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Помощник Кызылского межрайонного прокурора САА просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, указыв, что о составлении протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ был извещен лично, в связи с чем постановление вынесено с соблюдением норм ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя, прокурора, изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва от 24 ноября 2022 года и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» КМХ вменяется нарушение срока уведомления рассмотрения обращения гражданина САК, поступившего 06.09.2022 г. по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму администрации Кызылского района от 04.10.2022 №, подписанному и.о. председателя администрации Кызылского района КМХ., САК было отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Однако, как указано в постановлении прокурора, в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанный ответ САК лично и на почтовый адрес, указанный в письменном заявлении, администрацией Кызылского района не направлен.

Признавая и.о. председателя администрации Кызылского района КМХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что являясь должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, не обеспечил организацию подготовки и направление в 30-дневный срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменного ответа на обращение САК в администрацию района, вина подтверждена совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: постановлением заместителя межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора об обнаружении признаков административного правонарушения, решением заместителя прокурора о проведении проверки, требованием прокурора, которое получено лично должностным лицом, решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» о назначении и.о. председателя КМХ, заявлением САК в прокуратуру, заявлением САК в адрес председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об утверждении схемы расположения земельного участка, ответом и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ от 04.10.2022 г. на обращение САК, который не вручен заявителю в предусмотренный законом срок.

Также мировой судья при вынесении постановления ссылается на положения, содержащиеся в ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, о том, что сфера применения данного Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" охватывает правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, поступивших как от граждан, так и от юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.

Между тем с такими выводами нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании п. 2 ст. 1 данного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами

С учетом приведенной нормы невозможно привлечение к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, установленных отраслевым законодательством в особом порядке их рассмотрения.

Порядок рассмотрения заявлений граждан об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка установлен не Федеральным закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно п. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка устанавливается соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, взаимодействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с САК в рамках поданного им заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не относится к регулированию Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не может рассматриваться в рамках диспозиции ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, вина и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы в суде не нашла своего подтверждения.

Доводы представителя МЭЭ о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении КМХ, были предметом рассмотрения в первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка№1 Кызылского кожууна от 26 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Кызылского кожууна Республики Тыва от 26 декабря 2022 года в отношении и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья                                           Н. Б. Бадмаева