Решение по делу № 2-278/2015 от 20.01.2015

Дело № 2-278/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Гор. Мыски                                  05 мая 2015 года

Мысковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шлыкова О.А.,

при секретаре судебного заседания Митьковской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски гражданское дело по иску Скоморкова А. Н. к Городскому отделу Внутренних дел гор. Мыски, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области о признании «Ветераном боевых действий» и обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

у с т а н о в и л:

Скоморков А.Н. обратился в суд с требованием признать его «Ветераном боевых действий» и обязать Городской отдел Внутренних дел гор. Мыски, Главное Управление Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

Требования мотивировал тем, что 26 ноября 2000 года Военным комиссариатом г. Мыски он был призван в ряды Вооруженных Сил РФ, был направлен для прохождения военной службы по призыву в войсковую часть <адрес>. С 16 сентября 2001 года по 07 декабря 2001 года выполнял служебно-боевые задачи в Республике Чечня, что подтверждается записью в военном билете №, выпиской из Приказа командира войсковой части <адрес> от 14 сентября 2001 года о направлении его в служебную командировку в район выполнения служебно-боевых задач с 15 сентября 2001 года, выпиской из Приказа командира войсковой части <адрес> от 10 декабря 2001    года о прибытии его из служебной командировки из района выполнения служебно-боевых задач с 08 декабря 2001 года, справкой военного комиссара г. Мыски от 24 апреля 2003 года №161 о том, что он действительно принимал участие в боевых действиях на территории Республики Чечня с 16 сентября 2001    года по 07 декабря 2001 года, свидетельскими показаниями ФИО1 и ФИО2, которые проходили службу совместно с ним в войсковой части <адрес> и также были направлены в командировку в район выполнения служебно-боевых задач на территории Республики Чечня.

В 2013 году обратился с заявлением в Отдел МВД России по г. Мыски с просьбой выдать удостоверение «Ветеран боевых действий». Были направлены запросы в войсковую часть, откуда пришел ответ об отсутствии приказов подтверждающих фактическое участие в боевых действиях, в связи с чем, в выдаче удостоверения ему было отказано.

В декабре 2014 года он обратился в Главное командование внутренних войск МВД РФ с просьбой посодействовать в получении удостоверения «Ветеран боевых действий». 25 декабря 2014 года получил ответ, в котором было разъяснено, что к подтверждающим документам относятся выписки из приказов командиров о выплате денежного вознаграждения за непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с 01 августа 1999 года. По сообщению штаба Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России он действительно находился в служебной командировке для выполнения служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики в период с сентября 2001 года по 10 декабря 2001 года, однако непосредственного участия в контртеррористических операциях не принимал и в приказы «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет в трудовой стаж в льготном исчислении» включен не был.

Фактически он участвовал в контртеррористической деятельности на территории Республики Чечня в период с сентября 2001 года по декабрь 2001 года, но данные сведения не были внесены в соответствующие документы – приказы.

Истец считает, что фактическое выполнение им задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ на территории Республики Чечня с сентября 2001 года по декабрь 2001 года является основанием признать его ветераном боевых действий, что соответственно влечет обязанность выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

Истец Скоморков А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Городского отдела Внутренних дел гор. Мыски, Главного Управления Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области Гирик Э.И., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Пояснила, что истцом документальных подтверждений участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 15 сентября 2001 года по 10 декабря 2001 года не представлено. Кроме того, согласно ответа Главного командования внутренних войск МВД России от 25.12.2014г. № 4/2-С-4783, по сообщению штаба Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России, бывший военнослужащий Скоморков А. Н. за период прохождения военной службы в войсковой части <адрес> находился в служебной командировке для выполнения задач на территории Чеченской Республики в период с 15 сентября 2001 года по 10 декабря 2001 года, однако непосредственного участия в контртеррористических операциях не принимал и в приказы «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в зачете выслуги лет (трудовой стаж) в льготном исчислении» включен не был. Согласно ответов Войсковой части <адрес> от 18.04.2013г. № 4/891 и от 07.08.2013г. № 4/1975 в приказах командира войсковой части <адрес> о фактическом участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации за период с сентября по декабрь 2001 года фамилия Скоморкова А.Н. не значится. Таким образом, представленными истцом документами не подтверждается фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 15 сентября 2001 года по 10 декабря 2001 года, что является обязательным условием для получения удостоверения ветерана боевых действий, согласно требований Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно данным военного билета № (л.д.7-8), истец Скоморков А.Н. в период с 16 сентября 2001 года по 07 декабря 2001 года во время прохождения военной службы выполнял служебно-боевые задания в р. Чечня. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1197-68 от 28.10.1999г. за каждый день фактического участия в боевых действиях ему производится исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 день за 3 дня.

Из справки Военного комиссариата города Мыски Кемеровской области от 24.04.2003г. № 161 (л.д.13) видно, что Скоморков А.Н. действительно принимал участие в боевых действиях на территории р. Чечня с 16 сентября 2001 года по 07 декабря 2001 года в звании рядовой.

Как следует из ответа Главного командования внутренних войск МВД России от 25.12.2014г. № 4/2-С-4783 (л.д.9-10), истец обращался в данное учреждение по вопросу оказания содействия в получении удостоверения ветерана боевых действий. В результате рассмотрения обращения истца установлено, что Скоморков А. Н. за период прохождения военной службы в войсковой части <адрес> находился в служебной командировке для выполнения служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики в период с 15 сентября 2001 года по 10 декабря 2001 года, однако непосредственного участия в контртеррористических операциях не принимал и в приказы «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудовой стаж) в льготном исчислении» включен не был.

В соответствии с данными Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» от 23.05.2014г. № 1805 (л.д.22), в целях оказания содействия Скоморкову А.Н. в подтверждении непосредственного участия в боевых действиях на территории Республики Чечня ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» установлено, что в отделе военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Междуреченск, Мыски и Междуреченскому району имеется в наличие справка № 516, выданная на имя Скоморкова А.Н. и подписанная командиром войсковой части 3654. Из указанной справки (л.д.23) следует, что непосредственного участия в боевых действиях при проведении контртеррористических операций Скоморков не принимал, в период с 15 сентября 2001 года по 08 декабря 2001 года в должности стрелка проходил военную службу в составе ОГВ (с) по проведению контртеррорестических операций на территории СКР. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 535 от 07 мая 1997 года и от 28 октября 1999 года № 1197-68 указанный период службы подлежит зачислению в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца.

03 июня 2014 года истец Скоморков А.Н. обращался в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», что подтверждается данными сопроводительного письма (л.д.18), заявления (л.д.19).

Согласно ответа ГУ МВД России по Кемеровской области от 12.01.2015 года (л.д.20), от 13.01.2015 года (л.д.21), для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» Скоморкову А.Н. рекомендовано предоставить выписку из приказа войсковой части <адрес> о непосредственном участии в боевых действиях при проведении контртеррористических операций, с указанием количества дней участия.

По данным Войсковой части 3660 ВВ МВД России от 11.04.2003г. №4/891(л.д.11), от 07.08.2013г. № 4/1975 (л.д.12), в приказах командира войсковой части <адрес> о фактическом участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с сентября 2001 года по декабрь 2001 года фамилия Скоморкова А.Н. не значится. В приказах командира войсковой части <адрес> о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с сентября 2001 года по декабрь 2001 года фамилия Скоморкова А.Н. также не значится.

Из справки Войсковой части 3660 от 27.03.2015г. № 102 (л.д.33) следует, что Скоморков А. Н., за период с 14 сентября 2001 года по 08 декабря 2001 года, в приказах командира войсковой части <адрес> на выплату денежных средств за непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона РФ не значится.

Согласно сообщению Войсковой части <адрес> от 31.03.2015г. № б/н (л.д.34), денежные приходно-расходные документы войсковой части <адрес> за 2001 год уничтожены, согласно установленных для них сроков хранения, согласно акта на уничтожение нормативных документов войсковой части 3654 от 19 марта 2007 г. № 238.

В соответствии с данными справки Войсковой части <адрес> от 25.03.2015г. № 35 (л.д. 35) бывший военнослужащий войсковой части <адрес> рядовой Скоморков А. Н. действительно направлялся в служебную командировку в район выполнения служебно-боевых задач в период с 15.09.2001г. (приказ ком. в/ч <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 189 с/ч) по 08.12.2001г. (приказ ком. в/ч <адрес> от 10.12.2001 г. № 248 с/ч). В приказах командира войсковой части <адрес> о непосредственном участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, за указанный период с 15.09.2001г. по 8.12.2001г. фамилия Скоморков А. Н. не значится.

Согласно данным выписки из приказа командира войсковой части <адрес> (л.д.14), 10 декабря 2001 года рядовой Скоморков А.Н. прибыл из служебной командировки из района выполнения служебно-боевых задач.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (п. 3.3. Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 № 282,).

Так, согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. «в» п. 4).

Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года).

Таким образом, основания для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

Однако сведений об участии истца в выполнении служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта военный билет и материалы дела не содержат.

Непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 56).

Между тем, Скоморковым А.Н. в нарушение требований ст. 56, 60 ГПК РФ в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств, что в отношении него имеются соответствующие приказы, утвержденные руководителем контртеррористической операции и свидетельствующие о непосредственном его участии в контртеррористических операциях.

Поскольку только с личным участием гражданина в боевых действиях закон связывает возможность выдачи соответствующего удостоверения, а материалы дела не содержат таких непротиворечивых доказательств, суд установил, что на основании требований действующего закона истцу не может быть выдано удостоверение ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Скоморкову А. Н. к Городскому отделу Внутренних дел гор. Мыски, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области о признании «Ветераном боевых действий» и обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий     подпись                    судья О.А.Шлыкова

Решение в окончательной форме составлено 12 мая 2015 года.    

Председательствующий         подпись                судья О.А.Шлыкова

Копия верна.

Судья                             О.А.Шлыкова