Решение по делу № 5-87/2013 от 31.01.2013

Дело № 5-87/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Усть-Кулом 31 января 2013 года

            Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Жиганова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Савельевой ЛЮ1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>УСТАНОВИЛ:

           Согласно постановлению прокурора Усть-Куломского района от 09 января 2013 года Савельева Л.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное                        ст. 19.6.1 ч.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения органом государственного контроля внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.06 декабря 2012 года начальникомтерриториального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе издано распоряжение № 1505 о про ведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

            Согласно распоряжению, основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужил приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей», изданный в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 25 сентября 2012 года № ОГ-П12-5640.

Вышеуказанным приказом руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации поручена организация проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий в рамках проведения новогодних елок.

14 декабря 2012 года на основании указанного распоряжения главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе Савельевой Л.Ю. в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 55 от 18 декабря 2012 года.

   По мнению прокурора, оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имелось, поскольку соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является розничная торговля в неспециализированных магазинах, при этом указанным юридическим лицом мероприятия, связанные с проведением новогодних елок, не проводятся.

Заместитель прокурора Усть-Куломского района Скворцов А.В. постановление прокурора района поддержал в полном объеме, настаивал на наличии в действиях Савельевой Л.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Савельева Л.Ю. вину в правонарушении не признала, указав на то, что проверка ею проводилась законно и обоснованно - на основании распоряжения руководителя ТО Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе, изданного во исполнение  приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей», который, в свою очередь, издан в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 25 сентября 2012 года № ОГ-П12-5640.

Законный представитель Савельевой Л.Ю. - Сорокин А.В., мнение Савельевой Л.Ю. поддержал, указав также, что из содержания поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 25 сентября 2012 года № ОГ-П12-5640, на основании которого издан приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994, следует, что единственным ограничением в проведении таких внеплановых проверок является то, чтобы проведение проверки в отношении такого субъекта предпринимательства не было предусмотрено сводными планами проведения проверок на 2012 и 2013 годы. При буквальном толковании п. 1 приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994, которым определен перечень сфер деятельности, подлежащей внеплановому контролю, следует, что внеплановые проверки поручено провести не только в отношении субъектов, непосредственно осуществляющих проведение культурно-массовых мероприятий, а внеплановому контролю подлежит, в том числе, и деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих реализацию пищевых продуктов.

Законный представитель Савельевой Л.Ю. - Курбанов В.В. поддержал доводы Савельевой Л.Ю. и Сорокина А.В., также указав, что данную сферу предпринимательской деятельности, в числе прочих, Правительство Российской Федерации ежегодно предусматривает в своих поручениях с целью контроля за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства Российской Федерации при поставке, комплектованию и розничной продаже детских новогодних подарков  и их составляющих, что является традиционным обстоятельством, сопровождаемым новогодние мероприятия. При аналогичной проверке ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в декабре 2011 года специалистами ТО Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе было установлено, что в магазине осуществляется прием и оформление кульков к Новому году от предприятий и организаций. Поэтому, 14 декабря 2012 года ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было проверено в части соблюдения законодательства при реализации кондитерских изделий, входящих в состав новогодних кульков.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО2>, которая по образованию является филологом - преподавателем коми и русского языка и литературы, показала, что словосочетание «в рамках проведения новогодних елок» изложенное в п.1 приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994, относится к каждому виду деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, озвученных в этом абзаце. Она же указала, что синонимом к словосочетанию «в рамках проведения» будут -  словосочетания «в период проведения», «в срок проведения». 

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующему мнению:

Согласно с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения органом государственного контроля внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

25 сентября 2012 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец издано поручение № ОГ-П12-5640, согласно которому в связи с подготовкой и проведением новогодних елок для детей органами Роспотребнадзора должны быть организованы внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2012 и 2013 годы.

Во исполнение указанного поручения руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Онищенко Г.Г. 04 октября 2012 года издан приказ № 994 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей», согласно которому руководителям УправленийРоспотребнадзора по субъектам Российской Федерации поручена организация проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий в рамках проведения новогодних елок.

При системном толковании вышеуказанных документов, рассматриваемых в совокупности, следует, что в период подготовки и проведения новогодних елок для детей органами Роспотребнадзора должны быть организованы внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2012 и 2013 годы.

Аналогичное толкование поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. отражено в письме первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 05 октября 2012 года № 76/2-251-2012, направленного прокурорам субъектов Российской Федерации для сведения  и использования  информации при реализации надзорных полномочий в части соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ограничениями, установленными вышеуказанными документами для организации органами Роспотребнадзора внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий, являются - период подготовки и проведения новогодних елок (новогодние праздники заканчиваются 08 января 2013 года), наличие указанных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в  сводных планах проведения плановых проверок на 2012 и 2013 годы.

14 декабря 2012 года  главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе Савельевой Л.Ю. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Основанием для проведения проверки явилось распоряжение  от 06 декабря 2012 года № 1505, изданное начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе <ФИО3>

Указанное распоряжение издано во исполнение рассмотренных выше  приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 октября 2012 года № 994 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей», который, в свою очередь, издан в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 25 сентября 2012 года № ОГ-П12-5640. Копия распоряжения о проведении проверки была вручена лично директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> 11 декабря 2012 года.

Согласно акту проверки от 18 декабря 2012 года в магазине ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проверено соблюдение законодательства при реализации кондитерских изделий, входящих в состав новогодних кульков. Копия акта проверки была вручена лично директору Общества 18 декабря 2012 года.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является розничная торговля в неспециализированных магазинах. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в годовые планы проверок Управления Роспотребнадзора по РК  на 2012 и 2013 годы не включено. Каких-либо  иных нарушений порядка и сроков проведения проверки, влекущих признание ее незаконной, судом не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе Савельевой Л.Ю. 14 декабря 2012 года проведена на законных основаниях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению  в виду отсутствия события административного правонарушения. Таким образом, данное дело подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения.

            Руководствуясь статьями 24.5 ч.1 п. 1, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном              ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении  Савельевой ЛЮ1 прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

  Постановление может быть обжаловано в Усть-Куломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                            О.А. Жиганова