Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-631/2024 ~ М-250/2024 от 06.02.2024

дело № 2-631/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2024 года                                                          г. Вязьма Смоленской области

          Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца Орловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Н. Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Орлова Н. Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 11 марта 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника управления установления пенсий № 44433/22 от 17 марта 2022 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответчик в оспариваемом решении указал, что она имеет на дату обращения 14 лет 11 месяцев 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно вышеуказанного решения ей не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольского детского дома-интерната для умственно отсталых детей» за период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года – 10 лет 01 месяц 16 дней.

Мотивирован отказ тем, что распоряжением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» переименован в «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Данное наименование предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781. Однако в соответствии с Уставом дома интерната, данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание детей в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, но так же предоставляет стационарные социальные услуги и инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии … и статус учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» не соответствует виду учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей», предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005».

Данное решение в указанной части считает необоснованным.

СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» по типу учреждения относятся к учреждениям социального обслуживания. Следовательно, по типу и наименованию учреждений эти заведения подпадают под п. 1.13 Списка, в котором указано «реабилитационный центр для детей подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно-отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Несмотря на то, что в соответствии с уставными документами Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, являясь учреждением социального обслуживания, в 2011 году был переименован в Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста и до 2013 года предоставлял социальные услуги (в стационарных условиях) как детям от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, так и инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании, деятельность учреждения не изменилась, а характер ее (истца) профессиональной деятельности оставался неизменным на протяжении всего времени.

В данном случае отклонение наименования социального учреждения от указанного в списках не свидетельствует о том, что она занимала должность социального педагога, перестала заниматься педагогической деятельностью

Указанный ответчиком период, подлежащий включению в специальных стаж, составляет 14 лет 11 месяцев 10 дней, оспариваемый период составляет 10 лет 01 месяц 16 дней. Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2021 года ее специальный стаж составил 25 лет 26 дней, а необходимый специальный стаж для назначения досрочной пенсии ею выработан 5 декабря 2021 года.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит признать незаконным решение пенсионного органа № 44433/22 от 17 марта 2022 года и включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии работу в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» за период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 2 апреля 2024 года по настоящему делу в качестве третьего лица привлечено СОГБУ «Ново–Никольский детский дом–интернат для умственно отсталых детей» (л.д. 57-58).

В судебном заседании истец Орлова Н.Н. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в поданном ранее возражении на иск просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Анализ нормативных актов показывает, что контингентом лиц, получающих медико-социальные услуги в учреждениях социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей» должна являться возрастная категория лиц – дети-инвалиды в возрасте от 4 до 18 лет. В соответствии с уставными документами, Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей является учреждением социального обслуживания. На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 15 ноября 2011 года № 1973-р/адм «Ново-Никольский дом-интернат для умственно-отсталых детей» был переименован в «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» и до 2013 года предоставлял социальные услуги (в стационарных условиях) как детям от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, так и инвалидам молодого возраста от 18 до 23 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании. Распоряжением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм «Ново-Никольский дом-интернат для умственно-отсталых детей и инвалидов молодого возраста» переименован в «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей». Данное наименование предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781. Однако в соответствии с Уставом дома-интерната, данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание детей в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, но так же предоставляет стационарные социальные услуги и инвалидам молодого возраста от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии. В связи с этим, на базе учреждения, кроме прочих отделений, созданы и функционируют отделения для реабилитации инвалидов – медико-социальной реабилитации инвалидов и реабилитации и физического развития инвалидов. Согласно Положению об отделении медико-социальной реабилитации инвалидов, утвержденного приказом СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД» от 3 июня 2013 года № 169-ОС отделение осуществляет мероприятия по оказанию психолого-профориентационных услуг инвалидам молодого возраста, обеспечивает постоянное и временное проживание инвалидов молодого возраста. Согласно Положению об отделении реабилитации и физического развития инвалидов, утвержденного приказом СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД» от 3 июня 2013 года № 169-ОС отделение осуществляет мероприятия по укреплению здоровья детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста посредством комплексного использования различных средств реабилитации. Изменение наименования и уставных целей деятельности не сохранило в Учреждении прежнего характера профессиональной деятельности. Таким образом, не соответствует виду учреждения социального обслуживания «детский дом-интернат для умственно отсталых детей» осуществляет функции по оказанию социальной защиты проживающих в Учреждении детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста, их стабильное материально-бытовое обеспечение, создание для них надлежащих условий содержания (п. 2.2 Устава), тем самым оказывает социальную помощь различным возрастным группам населения и не является специализированым учреждением социального обслуживания только для детей.

Представитель третьего лица – СОГБУ «Ново–Никольский детский дом–интернат для умственно отсталых детей» не явился, ослушании дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении не возражал относительно удовлетворения заявленных Орловой Н.Н. требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, 11 марта 2022 года Орлова Н.Н. обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, имеющему 25 лет льготного педагогического стажа.

Решением ОСФР по Смоленской области от 17 марта 2022 года № 44433/22 в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Орловой Н.Н. отказано в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия права (л.д. 10-12).

В указанном решении отражено, что на дату обращения – 11 марта 2022 года стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей у Орловой Н.Н. составляет 14 лет 11 месяцев 10 дней. Решением в стаж не включен, кроме прочего, период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольского детского дома-интерната для умственно отсталых детей» в связи с отсутствием оснований, поскольку статус учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» не соответствует виду учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005», а также в Методических рекомендациях по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно-отсталых детей», утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития Российской Федерации от 8 августа 2002 года № 54, для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, периодов работы педагогических работников в указанном доме-интернате.

Из трудовой книжки Орловой Н.Н. (л.д. 13-17) следует, что она 1 сентября 1998 года принята в Ново-Никольский детский дом-интернат воспитателем; 1 мая 2003 года переведена социальным педагогом; 23 сентября 2016 года переведена в отделение социально-консультативной помощи на должность заведующей отделением; 1 ноября 2016 года переведена в отделение социально-консультативной помощи на должность социальный педагог; по состоянию на 17 января 2024 года продолжает работать в указанном учреждении.

Согласно распоряжению Администрации Смоленской области от 15 ноября 2011 № 1973-р/адм Смоленское областное государственное учреждение «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименован в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» (л.д. 20).

Из п. 2.3 Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 14 июля 2004 № 680-р/адм, следует, что основным видом деятельности Учреждения является стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста в доме-интернате для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста (л.д. 20 оборот-25).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм (л.д. 27) Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» переименован в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Из пункта 2.3. Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» следует, что основным видом деятельности Учреждения является стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов (л.д. 27 оборот-28).

В соответствии с изменениями, вносимые в Устав Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденными распоряжением Администрации Смоленской области от 5 марта 2015 года № 261-р/адм, из п. 2.3 Устава учреждения следует, что основным видом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной форме 29 декабря 2015 года № 2171-р/адм, из п. 2.3 Устава учреждения следует, что основным видом деятельности Учреждения является предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. При создании и функционировании на базе Учреждения отделений для реабилитации инвалидов к основному виду деятельности Учреждения также относится предоставление инвалидам молодого возраста социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (л.д. 32 оборот).

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Социальное обслуживание населения». Классификация учреждений социального обслуживания ГОСТ Р 52498-20005, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 535-ст, учреждения социального обслуживания населения классифицируются по следующим критериям: форма собственности (государственные и негосударственные), тип учреждения (стационарные, нестационарные, комплексные и другие), вид учреждения, категории группы населения, обслуживаемые в указанных учреждения.

Виды учреждений в Национальном стандарте установлены на основании Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства Российской Федерации и Минзравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания и определяются в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Для каждого вида учреждения указываются возрастные категории лиц, обслуживаемых в учреждениях.

Пунктом 4.3.4 Национального стандарта Российской Федерации детский дом-интернат для умственно отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2002 года № 54, в указанное учреждение принимаются дети-инвалиды от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании и находящиеся в иной трудной жизненной ситуации.

    Таким образом, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» и Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по типу учреждения относятся к учреждениям социального обслуживания. Следовательно, по типу и наименованию учреждений эти заведения подпадают под п. 1.13. Списка, в котором указано «реабилитационный центр для детей подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно-отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Также суд отмечает, что деятельность истца оставалась неизменной на протяжении всего времени, менялось лишь название учреждения, в котором она работает, что следует из должностной инструкции социального педагога Смоленского областного государственного учреждения «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденной 7 февраля 2011 года (л.д. 18-19) и 18 января 2016 года.

В своих возражения ответчик указывает, что на базе учреждения, помимо других отделений, созданы и функционируют отделения для реабилитации инвалидов – медико-социальной реабилитации и реабилитации и физического развития инвалидов. Согласно Положения об отделении медико-социальной реабилитации инвалидов, утвержденного приказом СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД» от 3 июня 2013 года № 169-ОС, отделение осуществляет мероприятия по оказанию психолого-профориентационных услуг инвалидам молодого возраста, обеспечивает постоянное и временное проживание инвалидов молодого возраста. Согласно Положению об отделении реабилитации и физического развития инвалидов, утвержденного приказом СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД» от 3 июня 2013 года № 169-ОС, отделение осуществляет мероприятия по укреплению здоровья детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста посредством комплексного использования различных средств реабилитации.

Как следует из сведений, представленных СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД», в период с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 год Орлова Н.Н. работала с воспитанниками от 4 до 18 лет, проводила работу по формированию у воспитанников санитарно-гигиенических навыков, навыков самообслуживания, изучала особенности характера, умственные способности, физическое развитие; оформляла педагогические дела; участвовала в работе психолого-медико-педагогического консилиума с целью разработки индивидуального маршрута реабилитации воспитанника; организовывала досуг воспитанников; проводила работу с родителями (законными представителями); проводила индивидуальные и групповые занятия с воспитанниками; вела личные дела воспитанников, также оформляла документы на лишение дееспособности воспитанников, нуждающихся в постороннем уходе и контроле; регистрировала воспитанников по месту жительства и по месту пребывания; оформляла паспорта воспитанникам по достижению возраста, а также выполняла иные функции.

Согласно справке от 20 мая 2024 года № 13 о работе, дающей право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД», Орлова Н.Н. с 1 мая 1998 года по 23 сентября 2016 года работала в должности социального педагога в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации с нагрузкой, установленной за ставку заработной платы 36 часов в неделю; с 1 ноября 2016 года по настоящее время в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи с нагрузкой, установленной за ставку заработной платы 36 часов в неделю.

Из справки, выданной администрацией СОГБУ «Ново-Никольский ДДИУОД» № 195 от 20 мая 2024 года, следует, что за период с 2011 года по 2021 года из общего количества воспитанников, более половины приходится на воспитанников до 18 лет.

Также, несмотря на неоднократное переименование учреждения, в котором она работала, данное учреждение продолжало осуществлять те же функции, цели и задачи, являясь учреждением для детей с нарушениями состояния здоровья и ограниченными возможностями. При этом ее должностные обязанности и функции в занимаемых должностях и характер деятельности также не изменились, функциональные обязанности остались теми же и в отношении тех же субъектов – детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, сам по себе факт наименования учреждения не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения ОПФР по Смоленской области (в настоящее время ОСФР по Смоленской области) № 44433/22 от 17 марта 2022 года и возложении обязанности на ОСФР по Смоленской области в части и включении Орловой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловой Н. Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области) № 44433/22 от 17 марта 2022 года об отказе в установлении страховой пенсии незаконным в части не включения Орловой Н. Н. в специальный стаж, дающей     право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обязанность включить Орловой Н. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15 ноября 2011 года по 31 декабря 2021 года в должности социального педагога в отделении социально-консультативной помощи Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Т.Н. Красногирь

05.06.2024 – объявлена резолютивная часть решения,

11.06.2024 – составлено мотивированное решение,

12.07.2024 – вступает в законную силу