Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-419/2023 от 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года                                                     г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-419/2023 по жалобе защитника Щербакова А.В. по доверенности Антипиной Т.Н. на постановление заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Зеленковского А.П. № 38ЛРР002060323212991 от 17.03.2023 и решение начальника ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Шуплецова А.В. от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ОА «Бульдог» Щербакова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Зеленковского А.П. № 38ЛРР002060323212991 от 17.03.2022 генеральный директор ООО ОА «Бульдог» Щербаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решением, поименованным «определением о рассмотрении жалобы», начальника ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Шуплецова А.В. от 26.04.2023 в удовлетворении жалобы Щербакова А.В. на постановление от 17.03.2023 отказано.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, Щербаков А.В. в лице защитника Антипиной Т.Н. обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано на допущенные процессуальные нарушения, в том числе права на защиту.

Щербаков А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Защитник Щербакова А.В. – Антипина Т.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила учесть и приобщить к делу дополнения к жалобе, составленные после исследования в судебном заседании всех материалов дела, рассмотреть ходатайство, направленное на электронный адрес суда.

Представитель Управления Росгвардии по Иркутской области по доверенности Краснов В.А. в судебном заседании настаивал на законности принятых по делу актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

При рассмотрении письменного ходатайства защитника о ведении протокола судебного заседания судья исходит из следующего.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрен только один случай, когда ведение протокола и участие секретаря при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно: при рассмотрении дела коллегиальным органом (статья 29.8). В остальных случаях Кодекс РФ об административных правонарушениях не требует обязательного ведения протокола об административном правонарушении. В соответствии с абзацем 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, и в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается. Рассматриваемое ходатайство защитника о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении жалобы не мотивировано. Ведение протокола по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью судьи.

В этой связи в настоящем случае судья не находит необходимым ведение протокола судебного заседания по данной жалобе по делу об административном правонарушении, в удовлетворении ходатайства надлежит отказать.

Выслушав участвующих лиц, рассмотрев доводы жалобы, дополнительной жалобы, возражений, проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть, в частности, указано событие административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как указано в ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки.

Из ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ОА «Бульдог» Щербакова А.В. внесены изменения, а именно дописана объективная сторона правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ФИО2, ФИО3, являясь работниками ООО ОА «Бульдог», осуществляли охрану объекта – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора № 0210/20 от 06 октября 2020 года, не имея личной карточки частного охранника ООО ОА «Бульдог»).

Данные обстоятельства подтверждаются приобщенной при рассмотрении жалобы в районном суде копией протокола, направленной Щербакову А.В. почтой, в которой эти исправления отсутствуют, указанные нарушения ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, не вменены Щербакову А.В.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Щербакова А.В., не имеется сведений и об его извещении о необходимости явки для внесения изменений в протокол.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты прав, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, 17.03.2023 при вынесении постановления по настоящему делу, 26.04.2023 – при принятии решения по жалобе должностные лица административного органа не приняли во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установили с достоверностью допустимые доказательства, не дали надлежащей оценки всем доказательствам по делу, и построили свои выводы на недопустимом доказательстве.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, постановление и решение должностных лиц ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Зеленковского А.П. № 38ЛРР002060323212991 от 17.03.2023 и решение начальника ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области Шуплецова А.В. от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ОА «Бульдог» Щербакова <данные изъяты> отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                                    Е.В. Повещенко