Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-7/2019 от 31.01.2019

Дело №11-7/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2019 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №38 Слободского судебного района Кировской области от 28 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Шишкиной Натальи Анатольевны к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах Шишкиной Н.А. обратился в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. В обоснование иска указал, что Шишкина Н.А. работала в должности медицинской сестры в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н.Бакулева» и проживает в п. Вахруши Слободского района, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в связи с чем просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Шишкиной Н.А. 7 593 рубля 88 копеек в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2018 по 25.09.2018.

Министерство финансов Кировской области в апелляционной жалобе просит отменить решение мирового судьи и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику. Указывает, что в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов за теплоснабжение и электроснабжение. Данная дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, введена в действие с 01.01.2005 года. Обязательства субъекта РФ - Кировская область перед истцом выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года, в прежнем объеме после указанной даты сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Данное обстоятельство должно подтверждаться допустимыми доказательствами, каковых истец не представил. Требуемые льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что с 01.01.2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение Кировской области, поэтому меры социальной поддержки медицинских работников должны обеспечить органы исполнительной власти Кировской области. Просит решение мирового судьи в части отказа в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Русских Д.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение мирового судьи без изменения.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что с 07.09.1992 по 25.09.2018 Шишкина Н.А. работала в должности <данные изъяты> поликлиники Вахрушевского подразделения Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева». Зарегистрирована и проживает в составе из двух человек по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Место работы истицы и место жительства расположены в поселке городского типа Вахруши Слободского района Кировской области.

В соответствии с ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей пользовались правом на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу и дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, уполномоченные органы при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Частью 1 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из изложенного следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию по данному гражданскому делу обстоятельством является факт пользования истцом как медицинским работником государственного областного учреждения здравоохранения льготами по предоставлению бесплатного жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005 года.

Счетами-фактурами за 2004-2005 годы об оплате Слободской ЦГБ предоставленных МП ЖКХ <адрес> сотрудникам больницы коммунальных услуг, отчетами по списанию денежных средств за 2004 год по оплате квартплаты и коммунальных услуг работников больницы подтверждается факт пользования истицей, как медицинским работником, льготой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 1 января 2005 года.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства финансов Кировской области в пользу Шишкиной Н.А. за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» взысканы денежные средства в счет возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2017 по ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу.

Указанным судебным актом установлен факт пользования истцом Шишкиной Н.А. льготами по бесплатному отоплению и освещению своего жилого помещения до 01.01.2005 в полном объеме и, как, следствие возникновения у истца до 01.01.2005 права на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.

Как предусматривает ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

После 01.01.2005 года Шишкина Н.А. продолжала проживать и работала в поселке городского типа в период с 01.01.2018 по 25.09.2018, в должности и учреждении, дающих право на льготы по отоплению и освещению.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2018 по 25.09.2018 года Шишкина Н.А. внесла плату за отопление и электроэнергию в размере 13245 руб. 88 коп., получила частичную компенсацию по коммунальным услугам в размере 5652 рубля. Расходы по оплате коммунальных услуг в размере 7 593 рубля 88 копеек истице не возмещены.

Из приведенных норм права следует, что предоставление требуемой меры социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, возложено на субъекты Российской Федерации.

Закон Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную, а не полную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области; и правомерно взыскал с ответчика за счет средств казны Кировской области в пользу Шишкиной Н.А. денежные средства, уплаченные истцом за отопление и электроэнергию в 2018 году, в размере 7593 рубля 88 копеек.

Таким образом, решение мирового судьи судебного участка №38 Слободского судебного района Кировской области от 28 декабря 2018 года является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Министерства финансов Кировской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области - без удовлетворения.

Судья:                      В.И.Колодкин