Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2024 (2-2553/2023;) ~ М-1489/2023 от 13.04.2023

Изготовлено в окончательной форме 24.05.2024г.

Дело №2-30/2024

УИД 76RS0016-01-2023-001806-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля

в составе председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Камратовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по исковому заявлению Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля к Паутовой Ольге Львовне о сносе самовольной постройки, по встречному иску Паутовой Ольги Львовны к Департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании права собственности,

у с т а н о в и л:

Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля обратился в суд с иском к Паутовой О.Л. о сносе самовольной постройки по адресу: г. Ярославль, <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области на земельных участках с кадастровыми номерами № был выявлен факт реконструкции объектов капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения. Установлено, что в ЕГРН зарегистрированы: одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером № и одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №. На строительство здания с кадастровым номером № разрешение не выдавалось. В ходе проверки инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области установлено, что выполнены работы по объединению указанных строений в одно с дальнейшим увеличением площади и объема здания. В настоящее время общая площадь здания составляет около 700 кв.м., что значительно превосходит площадь двух зарегистрированных строений и превышает площадь земельного участка с кадастровым номером №. Часть самовольного строения расположена на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном по договору аренды для целей, не связанных со строительством. При реконструкции были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Разрешение на выполнение данных работ не выдавалось.

Паутова О.Л. обратилась в суд с встречным иском к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать за ней право собственности на реконструированное нежилое здание, общей площадью 569,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, согласно техническому плану Мезенева Д.В. от 16.04.2024г., прекратить право собственности на ранее существовавший объект – нежилое здание (гараж), площадью 108,6 кв.м., кадастровый номер №, и нежилое здание (пункт технического осмотра автомобилей), площадью 246 кв.м., кадастровый номер №

Встречный иск мотивирован тем, что Паутова О.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 540 кв.м. по адресу: г. Ярославль, ул. <адрес> арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время ею инициирована процедура переоформления участка в собственность. На земельном участке с кадастровым номером № расположены два здания: с кадастровым номером №, площадью 108,6 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м. Данные здания были реконструированы путем их объединения в один объект, общей площадью 569,3 кв.м. Разрешение на реконструкцию получено не было. Реконструированный объект безопасен для эксплуатации, градостроительные и строительные нормативы соблюдены.

В судебном заседании представитель истца департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности Штефан-Подобедова В.В. пояснила, что департамент не возражает против сноса здания не полностью, а в части, выходящей за границы принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка. Принципиальных возражений против удовлетворения встречного иска также не имеет. При этом обращает внимание, что между зданием, право собственности, на которое просит признать Паутова О.Л., и границей земельного участка практически отсутствует отступ. Вместе с тем, каких-либо зданий по близости не расположено, существенных нарушений градостроительных норм при реконструкции не допущено.

Ответчик Паутова О.Л. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель ответчика Паутовой О.Л. по доверенности Васильев А.В. уточненное встречное исковое заявление поддержал, исковое заявление департамента градостроительства мэрии г.Ярославля не признал.

Третье лицо Паутов В.М., его представитель по доверенности Шушкова Н.Н. исковое заявление департамента градостроительства мэрии г. Ярославля не признали, уточненный встречный иск поддержали. Шушкова Н.Н. обратила внимание на то, что здание, право собственности на которое просит признать Паутова О.Л., принадлежит ей на праве собственности. Отсутствие отступа установленного размера до границы земельного участка чьих-либо прав не нарушает, рядом расположенные здания отсутствуют.

Представить третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области просил рассмотреть дело без его участия, направил письменные пояснения, в которых указал, что в ЕГРН содержатся сведения о принадлежности Паутовой О.Л. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 540 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – пункты технического осмотра транспортных средств. На указанном земельном участке расположено два объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м., и гараж с кадастровым номером №, площадью 108,6 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., снят с кадастрового учета 12.11.2020г. на основании заявления КУМИ мэрии г. Ярославля.

Представитель третьего лица Министерства строительства Ярославской области просил рассмотреть дело без его участия, направил письменные пояснения, в которых указал, что за разрешением на реконструкцию Паутова О.Л. не обращалась.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля просил рассмотреть дело без его участия, направил письменный отзыв, в котором поддержал позицию департамента градостроительства мэрии г. Ярославля.

Третьи лица ППК «Роскадастр» по Ярославской области, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области, мэрия г. Ярославля, МКУ «Агентство по АЗУПТ» г. Ярославля, Дзержинское РОСП г. Ярославля извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Паутовой О.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Ярославль, <адрес>, площадью 540 кв.м., кадастровый номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – пункты технического осмотра транспортных средств. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2012г., право собственности Паутовой О.Л. зарегистрировано 10.07.2019г., границы земельного участка определены. Согласно выписке из ЕГРН в пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

На кадастровом учете в период с 25.08.2015г. по 12.11.2020г. стоял земельный участок по адресу: г. Ярославль, <адрес>, площадью 200 кв.м., кадастровый номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (для целей, не связанных со строительством (организация гостевой парковки)). По договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.09.2015г. №25520-н земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления мэрии г. Ярославля от 11.09.2015г. №1767 был передан Паутову В.А. в аренду.

Также Паутовой О.Л. на праве собственности принадлежат: нежилое здание, с кадастровым номером №, и здание гаража с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Ярославль, <адрес>. Право собственности Паутовой О.Л. на здание с кадастровым номером № зарегистрировано 29.12.2014г., на здание с кадастровым номером № – 09.02.2022г. Согласно ЕГРН площадь здания с кадастровым номером № – 246 кв.м., с кадастровым номером № – 108,6 кв.м.

Здание с кадастровым номером № возведено Паутовым В.М. на основании разрешения на строительство от 22.10.2013г. RU76301000-528-2013, полученного им в департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, сроком до 23.03.2014г.

Впоследствии департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля выдал Паутову В.М. разрешение RU76301000-025-2014 на ввод в эксплуатацию построенного пункта диагностики легкового автотранспорта с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка, площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Волгоградская, в районе д. №46, фактической площадью 246 кв.м.

Приказом директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от 25.03.2014г. №п/73 данному зданию присвоен адрес: г. Ярославль, ул. <адрес>

На основании соглашения о разделе общего имущества супругов, заключенного 01.11.2014г. между Паутовым В.И. и Паутовой О.Л., право собственности на здание с кадастровым номером № зарегистрировано на имя Паутовой О.Л.

Здание гаража, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер №, возведено Паутовой О.Л. в 2020г. как объект вспомогательного использования к объекту недвижимости с кадастровым номером №. Согласно плану, представленному при регистрации права собственности на него, указанное здание является одноэтажным, его длина составляет 18,4 кв.м., ширина – 5,90 кв.м.

    Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1).

Таким образом, законодательством Российской Федерации закреплены четыре признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой: 1) возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 2) возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; 3) возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; 4) возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно протоколу осмотра, составленному главным специалистом отдела строительного надзора и рассмотрения обращений инспекции – государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области от 14.02.2023г., на земельном участке с кадастровым номером № располагается одноэтажное здание сложной формы с размерами приблизительно 29 х 25 м. Со стороны ул. Волгоградской и с заднего фасада расположены ворота для въезда автотранспорта внутрь здания (по 3 с каждого фасада). С левой стороны здания относительно главного фасада расположены две пристройки, в одной из которых установлено отопительное оборудование, назначение второй – склад инвентаря. Здание представляет собой каркас из стальных конструкций со стеновыми ограждающими конструкциями из сэндвич панелей; фундамент здания и крепление к ним стоек каркаса скрыто бетонными полами, кровля – стальная скатная, сложной формы. Внутренний объем здания представляет собой единое пространство, разграниченное перегородками на функциональные зоны. При этом общая площадь здания составляет около 700 кв.м., что значительно превосходит площадь зарегистрированных строений, а также превышает площадь земельного участка с кадастровым номером №. Пятно застройки не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН. Территория вокруг земельного участка не разграничена.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из разъяснений п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Факт осуществления реконструкции здания, повлекшей застройку земельного участка с кадастровым номером №, не принадлежащего Паутовой О.Л. на каком-либо праве, предполагающем строительство на нем спорного объекта, стороной ответчика не отрицается.

Вместе с тем, по смыслу п.п. 10, 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № 44, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п.2 ст.222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п.3.1 ст.222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. Исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В материалы дела ответчиком представлен акт строительно-технического обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ярославль, <адрес> от 02.11.2023г., составленный ООО «ПСФ «Стрех-Строй». В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены одноэтажные здания с кадастровыми номерами №. Здание с кадастровым номером № (ранее имевшее площадь 246 кв.м.) реконструировано путем пристройки двух помещений, общей площадью 161,8 кв.м. Пристроенная часть здания располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:011301:409. Реконструкция выполнена по проекту с соблюдением строительных норм и правил. Отклонений в работе строительных конструкций здания не обнаружено. Реконструкция не нарушает требований СНиП, СП и СанПиН, реконструированное здание безопасно и пригодно для эксплуатации, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не нарушает права третьих лиц, а также не нарушает санитарные, пожарные нормы и правила, действующие на территории РФ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно составленному ООО «ПСФ «Стрех-Строй» акту строительно-технического обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ярославль, <адрес> от 02.04.2024г. площадь одноэтажного здания с кадастровым номером № в настоящее время составляет 495 кв.м. К данному зданию примыкает одноэтажное нежилое здание, площадью 160 кв.м., расположенное на земельном участке 76:23:011301:409. Здания построены в разное время и конструктивно не связаны между собой, каждое здание имеет жёсткую конструктивную схему. В случае демонтажа здания, расположенного на земельном участке №, конструктивная жесткость здания с кадастровым номером № не нарушится. Здание с кадастровым номером № безопасно и пригодно для эксплуатации, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не нарушает права третьих лиц, санитарные, пожарные нормы и правила, действующие на территории РФ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований не доверять данному акту строительно-технического обследования нежилого здания у суда не имеется, исследование проведено экспертом Гусаковым С.П., имеющим высшее инженерно-техническое образование, значительный стаж работы по специальности, ООО «ПСФ «Стерх-Строй» включено в СРО.

Учитывая, что одноэтажное нежилое здание, площадью 160 кв.м., примыкающее к зданию, расположено на земельном участке, не предоставленном Паутовой О.Л. на праве, позволяющем ей его возведение, в материалы дела представлены доказательства возможности его демонтажа без угрозы безопасности здания с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля. На Паутову О.Л. подлежит возложению обязанность снести одноэтажное здание, площадью 160 кв.м., примыкающее к зданию с кадастровым номером №, расположенное за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

Из технического плана здания, составленного кадастровым инженером Мезеневым Д.В. 16.04.2024г., следует, что здание, на которое просит признать право собственности Паутова О.Л., завершено строительством в 2022г., возведено в результате реконструкции зданий с кадастровыми номерами №, представляет собой одноэтажное здание, площадью 569,3 кв.м.

Принимая во внимание, что объединение зданий с кадастровыми номерами № и их реконструкция произведены в границах земельного участка №, принадлежащего на праве собственности Паутовой О.Л., права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушает, строительные нормы и правила при этом были соблюдены, угроза разрушения здания, причинения вреда жизни и здоровью, повреждения или уничтожения имущества других лиц, обусловливающих необходимость его сноса, ответчиком (истцом по встречному иску) не допущено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля в остальной части, наличии правовых оснований для признания за Паутовой О.Л. права собственности на здание с кадастровым номером № в реконструированном состоянии, площадью 569,3 кв.м.

При этом не соблюдение минимальных отступов от границ смежных земельных участков само по себе основанием к отказу в удовлетворении встречного искового заявления явиться не может.

Как разъяснено в п.29 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.202г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Принимая во внимание, что вблизи спорного здания иные здания отсутствуют, какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан нарушение минимальных отступов от границ земельных участков не чинит, нарушение прав и интересов третьих лиц по материалам дела не следует, суд признает указанное нарушение градостроительных норм, допущенное при создании постройки, незначительным.

Учитывая признание за Паутовой О.Л. права собственности на реконструированное здание, ее право собственности на ранее существовавшие объекты: нежилое здание, площадью 108,6 кв.м., кадастровый номер №, и нежилое здание, площадью 246 кв.м., кадастровый номер №, подлежит прекращению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера самовольной постройки, объема мероприятий, необходимых для ее сноса, принимая во внимание положения п.4 ст.222 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости предоставления Паутовой О.Л. срока для исполнения решения суда в указанной части, равного 12 месяцам с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок является достаточным и разумным.

На основании ст.103 ГПК РФ с Паутовой О.Л. с бюджет г. Ярославля подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913) удовлетворить частично.

Обязать Паутову Ольгу Львовну (паспорт №) снести самовольную постройку – здание, площадью 160 кв.м., примыкающее к зданию с кадастровым номером №, расположенное за пределами земельного участка с кадастровым номером №, за свой счет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречный иск Паутовой Ольги Львовны удовлетворить.

Признать за Паутовой Ольгой Львовной право собственности на реконструированное здание, площадью 569,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Ярославль, <адрес>, согласно техническому плану, составленному кадастровым инженером Мезеневым Д.В. от 16.04.2024г.

Право собственности Паутовой Ольги Львовны на ранее существовавшие объекты недвижимости с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 108,6 кв.м., прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                  Е.Н. Черничкина