Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-4/2023 от 18.01.2023

Копия

дело № 12-1-4/2023

Р Е Ш Е Н И Е

«15» февраля 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край

Судья Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) Ловчев В.А., при секретаре Никишовой М.Н.,

с участием:

помощника прокурора Тигильского района Камчатского края юриста 3-го класса Гуделева И.М.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тимичевой Ж.Л.,

в отсутствии:

законного представителя МУП «Муниципального информационно-расчетного центра пгт. Палана»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Тимичевой Ж.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 13декабря 2022 года по делу №5-321/2022, вынесенное в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального унитарного предприятия «Муниципальный информационно-расчетный центр пгт. Палана» (далее – «МУП МИРЦ пгт. Палана») Тимичевой Жанны Леонтьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от Гилева И.А. 03 августа 2022 года в отношении должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципального унитарного предприятия «Муниципальный информационно-расчетный центр пгт. Палана» (далее – «МУП МИРЦ пгт. Палана») Тимичевой Ж.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

30 августа 2022 года И.о. заместителем прокурора Тигильского района Камчатского края Гилевым И.А. дело направлено на рассмотрение мировому судьей судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 13декабря 2022 года по делу №5-321/2022 должностное лицо – исполняющая обязанности заведующей «МУП МИРЦ пгт. Палана» Тимичева Ж.Л. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в Тигильский районный суд Камчатского края Тимичева Ж.Л. просит судебный акт мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 13декабря 2022 года отменить, производство по делу прекратить, либо назначить административное наказание в виде предупреждения, указывая на то, что постановление вынесено мировым судьей без учета всех обстоятельств дела, поскольку выявленные и вмененные ей нарушения носили временный характер и были незамедлительно устранены. Указывает, что судьёй при вынесении постановления не было учтено, что на неё было возложено временное исполнение обязанностей заведующей «МУП МИРЦ пгт. Палана» на период отпуска основного работника, которые она исполняла непродолжительное время. Ей не было предоставлено время для устранения нарушений. Назначенное наказание считает слишком суровым и поэтому, несправедливым.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Основанием для возбуждения настоящего дела И.о. заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в отношении исполняющей обязанности «МУП МИРЦ пгт. Палана» Тимичевой Ж.Л. послужил факт нарушения «МУП МИРЦ пгт. Палана» как управляющей компании многоквартирного дома № 3 по ул. Чубарова в п. Палана требований жилищного законодательства.

С обоснованностью возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности «МУП МИРЦ пгт. Палана» Тимичевой Ж.Л. согласился мировой судья судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края, которому дело передано заместителем прокурора Тигильского района Камчатского края для рассмотрения по существу, назначив должностному лицу исполняющей обязанности «МУП МИРЦ пгт. Палана» Тимичевой Ж.Л. за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административного правонарушения административный штраф в размере 25 000 рублей.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).

По общему правилу, установленному статьей 23.55 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Дела, предусмотренные статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции государственного жилищного надзора.

Судом возбужденное дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1.3 КоАП РФ, может быть рассмотрено только в том случае, если уполномоченный орган (должностное лицо) передало такое дело на рассмотрение судье.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - Инспекция), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 418-П (в ред.Постановлений Правительства Камчатского края от 01.06.2021 № 211-П, от 14.03.2022 № 119-П) Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, дело, возбужденное И.о. заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края 03 августа 2022 года в отношении исполняющей обязанности заведующей «МУП МИРЦ пгт. Палана» Тимичевой Ж.Л. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ со всеми материалами подлежало направлению в вышеуказанный орган исполнительной власти Камчатского края, без решения которого о передаче дела на рассмотрение судье в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ принято к производству мирового судьи судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края и рассмотрено с вынесением постановления по делу.

Разрешение вопроса о передаче дела на рассмотрение судье по правилам части 2 статьи 23.1 КоАП РФ в компетенцию прокурора не входит.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При указанных обстоятельствах мировой судья судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края должен был установить, что должностным лицом административного органа, к компетенции которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении, решение о его передаче на рассмотрение судье в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ не принималось.

В связи с чем, материалы дела подлежали передаче мировым судьей в орган исполнительной власти Камчатского края, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

На сделанные выводы не влияет то обстоятельство, что санкция ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает, в том числе, административное наказание в виде дисквалификации, поскольку это, само по себе, не является достаточным основанием для отнесения дела к подсудности мирового судьи.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы в Тигильском районном суде Камчатского края, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Тимичевой Ж.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не истек, судебный акт мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела мировому судье судебного участка судебного участка № 34 Тигильского судебного района Камчатского края на стадию подготовки дела для разрешения вопроса в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №34 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ №5-321/2022, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 34 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░