Решение по делу № 5-194/2021 от 19.04.2021

УИД 11MS0048-01-2021-000430-24

Дело № 5 - 194/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2021 года                                                                                                с. Койгородок

Резолютивная часть объявлена <ДАТА2>

Мировой судья Койгородского судебного участка Республики Коми Шевченко Н.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Коми тепловая компания», ОГРН 1041100412682, ИНН 1101205461, КПП 110101001, расположенного по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Димитрова, д.10, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-15-08-1 от 11.03.2021, АО «Коми тепловая компания» в лице Койгородского филиала АО «Коми тепловая компания», расположенного по адресу: Республика Коми, Койгородский район, с. Койгородок, ул. Мира, д.4, в срок до 20.01.2021 не выполнило предписание Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району № 02-15-22/2 от 24.12.2020, а именно: не обеспечило температуру теплоносителя на вводе в многоквартирный дом № 4 по ул. Новая с. Койгородок, Койгородского района Республики Коми в соответствии с температурным графиком отпуска тепла 95°/70°С от котельной «Центральная котельная» с. Койгородок на отопительный период 2020-2021гг., чем нарушило п. 6.2.59 и. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее Правила № 115).

В судебном заседании представитель АО «Коми тепловая компания» - директор Койгородского филиала АО «Коми тепловая компания» Данилов М.В., действующий на основании доверенности № 001-КГ/2021 от 01.01.2021, вину ОА «Коми тепловая компания» в совершении административного правонарушения не признал, полагает, у жилищной инспекции отсутствовали основания для вынесения предписания по следующим основаниям. Из 150 объектов теплоснабжения жалоба поступила только от жительницы одной квартиры. В результате осмотра жилого помещения заявителя <ФИО1> (квартира <НОМЕР> дома <НОМЕР> по ул. Новая с. Койгородок) было установлено, что температура в помещении не соответствует установленным нормам. Однако измерение температуры воздуха в жилом помещении заявителя производились с нарушением методики проведения замеров и показания могут быть некорректными. Было установлено, что в квартире <ФИО1> в разных комнатах разная температура воздуха, что свидетельствует о разбалансировке внутридомовой системы теплоснабжения. После регулировки системы отопления в доме, температура воздуха в квартире <ФИО1> пришла в норму. Замер температуры воздуха в других помещениях указанного МКД не проводился. Кроме того, по указанному дому отмечается завышенный объем телоносителя, который в обратном трубопроводе имеет завышенную температуру, то есть весь объем теплоносителя домом не расходуется. Таким образом, основной причиной понижения температуры в жилом помещении <ФИО1> послужило именно нарушение нормальной циркуляции теплоносителя внутридомовой системы теплоснабжения указанного дома, поэтому указание в акте проверки в качестве причины нарушения температурного режима в жилом помещении <ФИО1> исключительно нарушение отопительного температурного графика, считает не обоснованным. Кроме того, при проверке <ДАТА8>, <ДАТА9>, 18.12.2020 нарушений со стороны АО «Коми тепловая компания» не было установлено. Замеры температуры воздуха в квартире <ФИО1> 10.12.2020 и 18.12.2020 показали соответствие данного параметра нормативным. Кроме того, прибор, которым производился замер температуры теплоносителя на вводе в МКД № 4 по ул. Новая с. Койгородок имеет достаточно большую погрешность, поэтому его показания могут быть некорректными. Температура в помещении и причины ее понижение ниже установленных норм являются результатом воздействия многих факторов, из которых нормальный режим работы отопительного оборудования (радиаторов); режим циркуляции теплоносителя в системах отопления, находящихся в зоне ответственности управляющей компании; параметры температуры окружающего воздуха и уровень потерь тепла при передаче теплоносителя; соблюдение температурного режима котельной. Поэтому нет оснований утверждать, что только один из перечисленных факторов привел к снижению температуры воздуха в квартире <ФИО1> Также для исполнения обязательств по обеспечению количества производимого тепла были предприняты действия по увеличению расхода теплоносителя в сети, что компенсировало более низкую температуру подачи теплоносителя. Каких-либо претензий со стороны жителей с. Койгородок не поступало. Указанный в протоколе вывод о том, что АО «Коми тепловая компания», нарушая температурный график, допускает нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, считает несостоятельным. В связи с этим предписание от 24.12.2020, которым на АО «Коми тепловая компания» возложена обязанность осуществлять подачу теплоносителя в многоквартирный дом № 4 по ул. Новая с. Койгородок в соответствии с температурными параметрами, предусмотренными действующим температурным графиком, не отвечает принципам законности.

Представитель АО «Коми тепловая компания» Коковкина Т.В., действующая на основании доверенности № 007-КГ/201 от 01.01.2021, в судебном заседании пояснила, что контроль деятельности АО «Коми тепловая компания» был осуществлен Госжилинспекцией в связи с обращением <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению. В ходе проверки 04.12.2020 было установлено, что температура воздуха в жилом помещении заявителя: в детской комнате и помещении зала +17°С, т.е. менее допустимых параметров температур внутреннего воздуха. При этом в акте указано о неравномерном прогреве радиаторов в данных комнатах, что также может являться причиной снижения температуры воздуха. 09.12.2020 года замер температуры воздуха в жилом помещении заявителя не производился, 10.12.2020 и 18.12.2020 температура в жилом помещении <ФИО1> соответствовала норме. По итогам проверки государственным жилищным инспектором был сделан вывод о том, что поставка теплоносителя в многоквартирный дом №4 по ул. Новая с. Койгородок на границу эксплуатационной ответственности тепловых сетей для коммунальной услуги по отоплению не надлежащего качества может являться причиной нарушения температурного режима в жилом помещении МКД, что послужило основанием для выдачи предписания: обеспечить предоставление в многоквартирный дом №4 по ул. Новая с. Койгородок на границу эксплуатационной ответственности тепловых сетей теплоноситель надлежащего качества, т.е. в соответствии с температурным графиком отпуска тепла 95°С/70°С от котельной «Центральная» на отопительный период 2020-2021 гг. По факту неисполнения предписания в отношении АО «Коми тепловая компания» 11.03.2021 года был составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако с выводом государственного жилищного инспектора Общество не согласно по следующим основаниям.

Поскольку проверка ГЖИ проводилась на основании обращения <ФИО1>, исполнение предписания от 24.12.2020 г. должно заключаться в приведении температуры в помещениях квартиры в соответствие с нормативной температурой воздуха в жилых помещениях. Однако в ходе проверки исполнения предписания 25-26 февраля 2021 года замер температуры внутреннего воздуха в жилом помещении <ФИО1> по адресу: <АДРЕС>, не производился, жалоб от жильцов указанного дома на ненадлежащее качество подаваемого ресурса не поступало, поэтому достоверные доказательства неисполнения обществом предписания отсутствуют.

Вывод о неисполнении предписания сделан ГЖИ только на анализе температурного графика и замеров показаний температуры на подающем трубопроводе в котельной «Центральная». При этом, указанная в акте температура наружного воздуха ниже фактической температуры по данным архива АО «КТК».

Согласно имеющейся информации температура в разных жилых помещениях МКД № 4 по ул. Новая с. Койгородок значительно отличается, по результатам замеров теплоносителя на подаче и обратке в МКД установлено, что температура теплоносителя на обратном трубопроводе сети МКД выше температуры теплоносителя на вводе в котельную, что свидетельствует об отсутствии регулировки внутридомовой системы отопления.

При определении значения отпуска теплоэнергии в сеть на определенную температуру наружного воздуха, помимо расчетного значения температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, используется расчетное значение (циркуляционного) расхода в системе теплоснабжения. Если расход теплоносителя на котельной завышен относительно расчетного, температура теплоносителя на выходе с источника теплоснабжения (котельной) может быть ниже, что никак не влияет на качество теплоснабжения потребителя.

Приведенное в пункте 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, нормативное правило, не означает, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки (в части температуры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в здание) должны быть идентичны температурному графику источника теплоты. Напротив, они лишь определяются в соответствии с ним.

Из совокупного толкования законодательства о теплоснабжении (в том числе, пунктов 4. 6 части 2 статьи 4, пункта 2 части 2 статьи 5, части 3 статьи 9, части 5 статьи 13, части 11 статьи 15, пункта 5 части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении, пунктов 18,21. 35. 54, 74 Правил N 808, пунктов 128 -130 Правил N 1034) следует, что при транзите перегретой воды по тепловым сетям в качестве теплоносителя неизбежно происходит ее остывание (тепловые потери), поэтому потребители получают от ресурсоснабжающей организации (далее РСО) теплоноситель со значениями температур, отличными от реальных показателей перегретой воды на источнике теплоснабжения.

На вводе в здание указанные температуры объективно иные, что само по себе не является отступлением от требований к качеству ресурса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2021 N 304-ЭС20-22389). Наоборот, сами показатели качества (температура теплоносителя в точке поставки) должны быть определены в договоре теплоснабжения как с учетом температурного графика источника теплоты, так и исходя из объективных (обусловленных местоположением объекта и других значимых факторов) обстоятельств, после чего подлежат соблюдению РСО в отношении каждого конкретного потребителя применительно к пункту 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнергб России от 24.03.2003 N 115 (в пределах +/- 3%).

По смыслу приведенных выше норм права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.10.2016 N 309-ЭС16-13402, оформленный при заключении договора теплоснабжения температурный график на подающем трубопроводе (в виде конкретных цифровых значений) является основой последующей хозяйственной деятельности в части соблюдения согласованных параметров качества тепловой энергии именно на точке поставки. Сам по себе факт отклонения в отдельные периоды параметров теплоносителя на выводах ТЭЦ от утвержденного для источника теплоты (но не для точки поставки, а именно для коллектора ТЭЦ) температурного графика, не свидетельствует о неисполнении обществом обязанности по поставке ресурса надлежащего качества в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 14 - 16 приложения N 1 к Правилам N 354.

Из акта проверки невозможно установить, каким образом и способом зафиксирована поставка теплоносителя в МКД №4 на границу эксплуатационной ответственности ненадлежащего качества, что свидетельствует о недоказанности административным органом факта совершения выявленного правонарушения. Кроме того, выдавая предписание, государственная жилищная инспекция  не выяснила пределы технической возможности котельной Центральная с. Койгородок, обосновав свои требования необходимостью соблюдения температурного графика. Доказательств, которые могли бы объективно свидетельствовать о том, что действия АО «КТК» послужили причиной низкой температуры в жилом помещении <ФИО2> не представлено. При этом доказательств отклонения фактической температуры теплоносителя от температурного графика недостаточно. Несоответствие среднечасового значения температуры теплоносителя температурному графику не является прямым доказательством мгновенного снижения (повышения) температуры воздуха в жилых помещениях.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Требования к качеству коммунальной услуги по отоплению определены приложением N 1 к Правилам N 354, пункт 15 которых предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно материалам проверки - температура воздуха в жилом помещении <ФИО1> 10.12.20202 и 18.12.20202 соответствовала установленным нормативам, в связи с чем у жилищной инспекции отсутствовали основания для выдачи АО «Коми тепловая компания» предписания от 24.12.2020. Доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом норм пп. «а» пункта 31 Правил №354 не представлены. Следовательно, инспекцией не доказано, что обязательное для исполнения предписание от 24.12.2020 с требованием об устранении нарушения выдано при наличии такого нарушения. Требования, указанные в предписании,  основаны на неверном применении норм материального права, нарушают права и законные интересы общества.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Полагая, что вина АО «Коми тепловая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник Государственной жилищной инспекции по Койгородскому районе Турышева О.В. в судебном заседании поддержала доводы изложенные в протоколе, пояснила, что АО «Коми тепловая компания» было предписано в срок до 20.01.2021 года принять меры, обеспечивающие температуру теплоносителя, поставляемого в МКД № 4 по ул.Новая, с.Койгородок, в соответствии с температурным графиком отпуска тепла на отопительный период 2020-2021 гг., по этой причине замер температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях указанного МКД не должен был производиться. Выданное АО «Коми тепловая компания» предписание от 24.12.2020 обществом не обжаловалось. Вопреки доводам компании о превышении температуры теплоносителя на обратном трубопроводе сети МКД над температурой теплоносителя на вводе в котельную, 25.02.2021 был произведен замер температуры теплоносителя на вводе в МКД, которая составила Т1= 67,0°С, Т2= 57,0°С, в то же время согласно показаниям тепловычислителя котельной Т1= 68,72°С, Т2=56,30°С. Температура воды в системе отопления должна поддерживаться в зависимости от фактической температура наружного воздуха по температурному графику. Эти графики разрабатываются исходя из требований, чтобы в холодный период года в жилых комнатах поддерживалась оптимальная температура. Согласно утвержденной администрацией MP «Койгородский» схеме теплоснабжения сельского поселения «Койгородок» на период до 2028 года (постановление от 31.07.2019 № 61/07), система теплоснабжения от Центральной котельной - закрытая, двухтрубная, с непосредственным присоединением нагрузки отопления, регулирование температуры воды на отопление осуществляется по отопительному графику.

В соответствии с пунктами 105, 107 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (ред. от 13.02.2019) "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" контроль качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии производится на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем. Контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: а) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком; б) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям: давление в подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; в) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее Правила № 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии. В силу пункта 124(2) Правил № 808 параметры качества теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе. Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила №170), эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления. В соответствии с абзацем 5 пункта 5.1.3 Правил N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

В соответствии с пунктом 24 Приложения № 1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354) ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Пунктом 14 приложения № 1 Правил № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, а именно: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. При этом Правила № 354 не содержат требований к температуре теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности при оказании коммунальной услуги по теплоснабжению.

Согласно пункту 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил № 115 отклонения от заданного режима на источнике теплоты      по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, предусмотрены не более +/- 3%.

Из суточных отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя из водяной системы Центральной котельной с.Койгородок установлены отклонения по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, что является нарушением требований Правил № 115 и свидетельствует о подаче на границу ответственности коммунального ресурса ненадлежащего качества. Таким образом, в действиях АО «Коми тепловая компания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля мастер ООО «Жилфонд» <АДРЕС> А.И. пояснил суду, что после жалобы <ФИО1> на низкую температуру воздуха в квартире, был осуществлен выход по месту проживания заявителя в квартиру <НОМЕР> дома № 4 по ул. Новая с. Койгородок, установлено, что данная квартира является конечной в системе отопления дома. После слива воды из радиаторов, последние нагревались до нужной температуры, однако через некоторое время происходило их остывание. Примерно в середине-конце декабря 2020 года совместно с работниками АО «Коми тепловая компания» была произведена регулировка внутридомовой системы теплоснабжения, при помощи запорно-регулирующей арматуры была осуществлена подача теплоносителя во все жилые помещения дома. После этого температура в квартире <ФИО1> повысилась. Через некоторое время с аналогичной жалобой обратились жильцы из квартиры <НОМЕР> указанного дома, квартира которых является первой на магистрали отопления дома. После спуска воздуха из системы отопления и приоткрытия крана, который при первоначальной регулировке был сильно закрыт, температура воздуха в квартире нормализовалась. Других жалоб от жильцов указанного дома не поступало.

Заслушав объяснения представителей АО "Коми тепловая компания", должностное лицо, показания свидетеля, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Таким образом, согласно требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей должна быть проверена законность предписания начальника Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району № 02-15-22/2 от 24.12.2020.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2020 начальником Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району АО «Коми тепловая компания» в лице Койгородского филиала АО «Коми тепловая компания» выдано предписание по установленным фактам нарушений действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, Койгородский район, с. Койгородок, ул. Новая, д. 4, согласно которому на АО «Коми тепловая компания» возложена обязанность принять меры, обеспечивающие предоставление теплоносителя в многоквартирный дом № 4 по ул. Новая с. Койгородок на границу эксплуатационной ответственности тепловых сетей надлежащего качества, а именно температуру теплоносителя в соответствии с температурным графиком отпуска тепла от котельной «Центральная котельная» на отопительный период 2020-2021 годов, в срок до 20.01.2021.

Основанием для выдачи предписания явилось нарушение АО «Коми тепловая компания» требований п.п. «а» пункта 31, п. 15 части VI приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам N 354, одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Согласно акту проверки № 353 от 24.12.2020, на основании которого выдано указанное предписание, в результате внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению, было установлено следующее. АО "Коми тепловая компания" на территории<АДРЕС> района Республики Коми является ресурсоснабжающей организацией (тепловая энергия, теплоноситель). Постановлением Администрации МР «Койгородский» от 31.07.2019 № 61/07 утверждена схема теплоснабжения сельского поселения «Койгородок».

Квартира <НОМЕР> многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Новая с. Койгородок Койгородского района расположена на втором этаже кирпичного, двухэтажного, двухподъездного дома, оборудованного централизованным отоплением и холодным водоснабжением, не оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии. Теплоснабжение указанного дома осуществляется от котельной «Центральная котельная» Койгородского филиала АО «Коми тепловая компания».

При проверке 04.12.2020 в 10 час. 30 мин. при температуре наружного воздуха, далее Тнар. = - 10,7°С, температура воды на подающем трубопроводе (далее Т1) в котельной «Центральная» с. Койгородок, согласно показаниям тепловычислителя, составила Т1 = 60,11°С, на обратном Т2 = 48,47°С, тогда как согласно температурному графику теплоносителя на отопительный период 2020-2021 г.г. от котельной «Центральная» с. Койгородок 95°/70°С температура теплоносителя должна составлять: Т1 =63,42°С, Т2= 48,95 °С. Температура теплоносителя на вводе в МКД № 4 по ул. Новая с. Койгородок составила Т1 =58,0 °С. 

Таким образом, температура сетевой воды в подающем трубопроводе, определенная по показаниям теплосчетчика в котельной, не соответствовала температурному графику с учетом допустимых отклонений (+/- 3%).

В результате замера температуры внутреннего воздуха в жилом помещении квартиры <НОМЕР> дома № 4 по ул. Новая с. Койгородок, Койгородского района, Республики Коми, было установлено отклонение от допустимых параметров температур внутреннего воздуха, предусмотренных п.15 части VI приложения  № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), Приложением № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (+18°С для жилых комнат (+20°С для угловых комнат), при условии выполнения собственником (нанимателем) мероприятий по утеплению окон и входных дверей).

Согласно замерам, температура внутреннего воздуха в указанном выше жилом помещении, в котором выполнено утепление окон и дверей, составила: + 17,0°С в жилой (детской) комнате (отклонение от норматива = 1,0°С), температура воды в радиаторе (подача/обратка) = 33/30°С; + 17,0°С в торцевой жилой комнате (зал) (отклонение от норматива = 3,0°С), температура воды в двух радиаторах = 33/30°С, 33/30°С; + 18,0°С в кухне, температура воды в радиаторе = 39/39; + 19,0°С в туалете, температура воды в радиаторе = 51/51.

При выходе на объект 09.12.2020 в 10:08 час было установлено: при температуре наружного воздуха Тнар.= - 10°С, температура воды на подающем трубопроводе по показаниям тепловычислителя составила: Т1 =61,91 °С, на обратном Т2 = 50,03 °С, согласно температурному графику на отопительный период 2020-2021 г.г. от котельной «Центральная котельная» с. Койгородок 95/70 °С, должна составлять: Т1 =63,42°С, Т2= 48,95 °С, отклонение по Т1 =1,5 °С (в пределах допустимых отклонений).Температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 =60,0 °С.

При выходе на объект 10.12.2020 в 10:40 час было установлено: при Тнар.= - 13,0°С, согласно суточным данным УУТЭ котельной «Центральная котельная» с. Койгородок, температура теплоносителя составила: Т1=68,29°С, Т2=56,29°С, согласно температурному графику на 2020-2021 гг. от котельной «Центральная» с. Койгородок должна составлять: Т1= 67,37 °С, Т2= 51,58 °С.

Согласно замерам <ДАТА28>, температура внутреннего воздуха в указанном выше жилом помещении, составила: + 19,9°С в жилой (детской) комнате; + 20°С в торцевой жилой комнате (зал); + 20,0°С в кухне; + 22,0°С в туалете, отклонений от норматива не допущено.

При выходе на объект <ДАТА10> в 14:00 час, было установлено: при Тнар.= - 12,0°С, согласно суточным данным УУТЭ котельной «Центральная» с. Койгородок, температура теплоносителя составила: Т1=66,04°С, Т2=52,39°С,согласно температурному графику на 2020-2021 гг. от котельной «Центральная» с. Койгородок должна составлять: Т1= 66,05 °С, Т2= 50,70 °С.

Согласно замерам <ДАТА28>, температура внутреннего воздуха в указанном выше жилом помещении, составила: + 20,0°С в жилой (детской) комнате; + 20°С в торцевой жилой комнате (зал); + 20,0°С в кухне; + 21,0°С в туалете, отклонений от норматива не допущено.

По результатам проверки государственной жилищной инспекцией по <АДРЕС> району был сделан вывод о том, что поставка теплоносителя ненадлежащего качества в многоквартирный дом № 4 по ул. Новая, с. Койгородок на границу эксплуатационной ответственности тепловых сетей для коммунальной  услуги по отоплению может являться причиной нарушения температурного режима в жилом помещении МКД.

Согласно п. 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <ДАТА6> № 115 (далее - Правила № 115),  температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: - по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; - по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; - по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В ходе проверки 04.12.2020 было выявлено превышающее допустимую величину отклонение показателей параметров теплоносителя по температуре (в сторону занижения) в подающем трубопроводе котельной «Центральная котельная» с. Койгородок от заданных согласно температурному графику отпуска тепла, согласованному АО «Коми тепловая компания» с Администрацией МР «Койгородский»  на 2020-2021 гг, тогда как температура теплоносителя в обратном трубопроводе соответствовала нормативным показателям.

Судом отклоняется представленный АО «Коми тепловая энергия» расчет отклонения среднего значения температуры теплоносителя фактического от среднего по графику, согласно которому за 04.12.2020 величина отклонения составила «-2,50%», как основанный на ошибочном толковании п. 6.2.59 Правил N 115, в котором указано о недопустимости отклонения от заданного режима температуры воды, поступающей в тепловую сеть, в то время как в представленном расчете за основу расчета принято среднее арифметическое значение показателей температуры воды на подающем и обратном трубопроводе.

Согласно пункту 9.2.1. Правил N 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Согласно акту проверки № 353 от 24.12.2020, в ходе замеров, произведенных 04.12.2020 в 10 час. 30 мин. при температуре наружного воздуха, далее Тнар. = - 10,7°С, установлено, что температура теплоносителя на вводе в МКД № 4 по ул. Новая с. Койгородок составила: подача Т1 =58,0 °С, обратка Т2= 51,0°С. Вместе с тем, согласно температурному графику теплоносителя период 2020-2021 г.г. температура теплоносителя должна составлять: Т1=63,42°С, Т2=48,95°С.

При этом доводы представителей АО «КТК» о том, что замеры температуры теплоносителя на вводе в МКД производились при помощи прибора, имеющего значительную величину погрешности, не опровергают факта подачи потребителям теплоносителя, несоответствующего утвержденным температурным параметрам. Данный факт подтверждается, в том числе отчетом о суточных параметрах теплоснабжения за период с 01.12.2020 по 31.12.2020, согласно которому 04.12.2020 при температуре наружного воздуха = -10°С, температура теплоносителя в подающем трубопроводе от котельной «Центральная котельная» с. Койгородок»  Т1=60,89°С, т.е. уже не соответствовала (в сторону занижения) утвержденному температурному графику (Т1 должна быть 63,42°С при температуре наружного воздуха = -10°С).

При обследовании жилого помещения по адресу: Республика Коми, Койгородский район, с. Койгородок, ул. Новая, д. 4, <АДРЕС>, также было установлено отклонение (в сторону занижения) температуры внутреннего воздуха в разных комнатах жилого помещения от допустимых параметров температур внутреннего воздуха, предусмотренных пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354. Результаты произведенных замеров отражены в акте об установлении факта предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества от 04.12.2020, оснований не доверять которому суд не усматривает, поскольку замеры производились в присутствии представителей Койгородского филиала АО «Коми тепловая компания», пригодными для этих целей измерительными приборами, доказательств обратного суду не представлено. Измерение температуры поверхности подающего трубопровода и обратного трубопровода осуществлялось представителем Койгородского филиала АО «КТК» прибором -  пирометр CONDTROL IR-T1, используемым указанной организацией в своей деятельности. Сведения о температуре внутреннего воздуха в жилом помещении согласуются с фактом обращения жильца указанной квартиры <ФИО1> с жалобой о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению. Акт подписан представителями АО «Коми тепловая компания», присутствующими при проведении обследования, без замечаний и оговорок.

Доводы представителей АО «Коми тепловая компания» о том, что причиной понижения температуры воздуха в квартире <НОМЕР> дома № 4 по ул. Новая с. Койгородок послужила разбалансировка внутридомовой системы теплоснабжения указанного МКД, не опровергают выводов жилищной инспекции о том, что причиной нарушения температурного режима в указанном жилом помещении также может являться поставка теплоносителя ненадлежащего качества. Об этом свидетельствует и тот факт, что после проведенной работниками управляющей компании регулировки внутридомовой системы теплоснабжения, температурные параметры в указанном выше жилом помещении пришли в соответствие с нормативными на фоне показателей температуры теплоносителя в подающем трубопроводе от котельной «Центральная котельная» с. Койгородок в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком, без отклонения от заданного режима (10.12.2020, 18.12.2020).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание начальника Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району № 02-15-22/2 от 24.12.2020 является законным и обоснованным, поскольку, по мнению суда, факт отклонения параметров качества предоставленной АО «Коми тепловая компания» коммунальной услуги от установленных нормативов и наличие причинно-следственной связи между выявленным снижением температуры в жилом помещении и действиями АО «Коми тепловая компания» нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В результате проверки исполнения предписания от 24.12.2020 № 02-15-22/2 установлено, что в нарушение требований п. 6.2.59, п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, температура теплоносителя в подающем трубопроводе от котельной «Центральная котельная» с. Койгородок в период с 24.12.2020 до 20.01.2021 не соответствовала температурным параметрам, установленным графиком отпуска тепла на отопительный период 2020-2021гг., отклонения среднесуточной температуры воды в подающей линии водяной тепловой сети превышали допустимую норму (+/- 3%), что подтверждается актом проверки № 54 от 26.02.2021.

На основании изложенного  суд приходит к выводу о том, что АО «Коми тепловая компания» не приняты меры по исполнению предписания от 24.12.2020 № 02-15-22/2.

Доводы представителя АО «Коми тепловая компания» о том, что для исполнения обязательств по обеспечению потребителей необходимым количеством тепла были предприняты действия по увеличению расхода теплоносителя в сети, что компенсировало более низкую температуру подачи теплоносителя, каких-либо жалоб от жильцов не поступало, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об исполнении требований предписания.

По факту невыполнения предписания от 24.12.2020 начальником Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району 11.03.2021 в отношении АО «Коми тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что у Койгородского филала АО «Коми тепловая компания» отсутствовала возможность исполнения предписания, суду не представлено. Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Бездействие АО «Коми тепловая компания» в лице Койгородского филиала образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина АО «Коми тепловая компания» в неисполнении предписания подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021 № 02-15-08-1, предписанием № 02-15-22/2 от 24.12.2020, сообщением АО «КТК» о выполнении предписания, распоряжением о проведении внеплановой, выездной, документарной проверки от 01.02.2021 №54, уведомлением о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 02.02.2021, актом проверки № 54 от 26.02.2021, сведениями из филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» о температуре воздуха (°С) за период с 24.12.2020 по 20.01.2021, копией графика отпуска тепла от котельной «Центральная» с.Койгородок за период с 24.12.2020 по 20.01.2021, копиями ведомостей учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения за период с 21.12.2020 по 20.01.2021, копией сменных журналов «Ведомость учета суточного отпуска тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты» на объекте «Центральная котельная с.Койгородок».

Таким образом, в действиях АО «Коми тепловая компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 3.4 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Акционерное общество «Коми тепловая компания» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим возвращением квитанции в суд по следующим реквизитам: ИНН 1101056523, КПП - 110101001, УФК по Республике Коми (Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), л/с 04072D51830), р/с 03100643000000010700, отделение - НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, БИК 018702501, к/с 40102810245370000074, ОКТМО 87612420, КБК 84311601193019000140, УИН 041 095 960 210 300 000 002 6737.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Сысольский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      Н.И. Шевченко